4 estratégias-chave para fazer valer os gastos públicos: Parte 4

Este post foi escrito por Sophie Abache, estrategista digital e gerente de conteúdo da Open Contracting Partnership.

• O problema: as reformas muitas vezes sofrem desafios e retrocessos porque a mudança é difícil de institucionalizar nessa escala.

• Por que é importante: as reformas dos contratos públicos, mesmo que levem tempo e muito esforço, são fundamentais para a construção de um mundo melhor para todas as pessoas.

• A solução: avalie seu progresso, busque feedback das partes interessadas, faça as mudanças e repita até que as reformas se tornem a norma.

Nosso mundo funciona com contratos públicos. Seja para melhorar as escolas, consertar estradas, comprar equipamentos de proteção ou prestar serviços de saúde, precisamos fazer valer os gastos públicos para criar sociedades sustentáveis e equitativas. Mas os governos têm lutado com processos de aquisição antiquados, má coordenação e falta de dados atualizados e de fácil acesso sobre suas aquisições.

Então, como você implementa um sistema de compras públicas transparente, justo, inclusivo e orientado a resultados? O novo Open Contracting Quickstart Guide se baseia em nossa experiência de apoio a mais de 50 governos – de agências municipais a governos federais – na implementação de reformas de compras públicas eficazes e eficientes.

Nesta série de blogs em quatro partes, destacamos algumas das estratégias de como os reformadores podem começar a trabalhar com contratos abertos – desde as grandes correções até as correções rápidas. Desde a definição de metas, publicação de dados, envolvimento com as partes interessadas e medição do sucesso, compartilharemos as principais estratégias, ferramentas e recursos e exemplos inspiradores de esforços de contratação aberta de todo o mundo. No artigo anterior , analisamos por que o envolvimento e a supervisão das partes interessadas são essenciais e algumas das estratégias para alcançar isso nas reformas do século XXI. Nesta quarta parte, examinaremos estratégias práticas para medir, adaptar e institucionalizar as reformas.

Estratégia 4. Medir, adaptar e institucionalizar as reformas.

A mudança é difícil. Não importa quão bem você planeje suas reformas de contratação aberta, haverá contratempos e desafios. É importante que você seja ágil, experimental, meça seus esforços e seu impacto e adapte suas reformas. Compartilhamos estratégias para guiá-lo por isso, além de ajudá-lo a institucionalizar reformas para torná-las mais sustentáveis.

Tenha um plano MEL simples: o desenvolvimento de um plano de Monitoramento, Avaliação e Aprendizagem (MEL) ajudará você a acompanhar o progresso de suas reformas em relação a metas e indicadores de desempenho específicos, mas também reformas legais, publicação de dados e metas de qualidade ou participação cidadã. Os planos MEL são importantes para rastrear os primeiros sinais de progresso mensurável e dinamizar conforme necessário para atingir suas metas de longo prazo. Na OCP, apoiamos os governos na criação de planos MEL, pois isso nos permite demonstrar ao prefeito ou ao governo e ao público que seus esforços de reforma estão fazendo a diferença e os ajuda a perceber quando uma abordagem não está funcionando.

"Ao criar seu plano de reforma, considere quais novas políticas, apropriação orçamentária e mudanças na legislação podem ser necessárias para atingir seu objetivo."

Em alguns casos, os dados existentes não serão suficientes para determinar os principais indicadores e linhas de base confiáveis, portanto, você deve permanecer criativo e flexível. No Nepal , por exemplo, uma abordagem de design qualitativo usando entrevistas semiestruturadas forneceu insights sobre os principais desafios e permitiu que a equipe do governo desenvolvesse indicadores quantificáveis. Você pode começar a acompanhar seu progresso acessando as orientações usadas para nosso programa acelerador de impacto Lift.

Use comunicações estratégicas para obter apoio: Defender seu projeto e comunicar as notícias de seu sucesso pode persuadir os céticos e obter apoio para o programa entre os principais interessados, incluindo o público. A equipe ProZorro da Ucrânia diz que as comunicações foram uma parte crucial da forte resposta da equipe durante a crise do COVID-19 . Eles explicaram seu progresso e impacto por meio de canais de mídia tradicional e social, compartilharam estudos de caso narrativos em linguagem acessível e criaram vídeos explicativos e atualizações de projetos. Adapte suas mensagens para criar adesão usando nosso modelo de Plano de Comunicação Estratégica para pensar em seu público e muito mais.

Estabeleça um grupo de trabalho interagências ou com várias partes interessadas: os grupos de trabalho com várias partes interessadas ajudam a gerar inteligência externa para ajudar nas reformas, alinhar planos entre setores ou departamentos e mostrar, principalmente, que o governo está aberto e disposto a melhorar. Quando a pandemia ocorreu, a organização moldava Positive Initiative , juntamente com a comunidade de mais de 30 organizações civis e ministérios governamentais que lideram, conseguiram responder rapidamente e lançar uma plataforma para monitorar os contratos de emergência COVID-19. Painéis fáceis de usar revelam insights em tempo real que são mais relevantes para contribuintes e fornecedores, como comparações de preços, gastos em cada unidade de saúde, quando os itens são entregues e quais empresas os estão fornecendo.

O início do estabelecimento de tal comitê depende do ambiente político de cada país. Para se inspirar, veja como países como Ucrânia , Reino Unido e Uganda formaram essas parcerias estratégicas.

Estruturar e compartilhar um plano de reforma abrangente: Planos de reforma abrangentes e fortes ajudam a institucionalizar as reformas e torná-las sustentáveis por meio de transições políticas. O livro verde do governo do Reino Unido, Transforming Public Procurement , é um bom modelo para estabelecer um plano de reforma sistemática. Abrange novos princípios jurídicos para a contratação pública, simplificando os tipos de procedimentos de contratação, estabelecendo o melhor valor em oposição ao melhor valor económico para as decisões de adjudicação, novas abordagens para medir o desempenho dos contratantes e KPIs para os contratos, um sistema melhorado de análise de reclamações, criação de um novo escritório de supervisão e nova transparência digital de ponta a ponta e dados abertos para contratos.

Ao criar seu plano de reforma, considere quais novas políticas, apropriação orçamentária e mudanças na legislação podem ser necessárias para atingir sua meta. Você também pode precisar de investimentos em capacidade e recursos para garantir mudanças duradouras. Comunique e envolva os usuários à medida que você cria e refina seu plano para que suas alterações ajudem a atender às necessidades deles.

Conclusão

À medida que encerramos esta série de estratégias de reformas de contratação aberta e você sai para conquistar sistemas e processos de compras antiquados, lembre-se de que alcançar o impacto leva tempo.

• Reformas duradouras exigem que você defina seus objetivos de reforma e, embora a maioria das iniciativas comece com esforços de transparência, melhorar os sistemas de compras públicas requer mudanças mais amplas e profundas.
• Certifique-se de ter as pessoas certas em sua equipe para atingir seus objetivos - muitas vezes isso pode significar olhar para fora do seu departamento ou organização. Na verdade, algumas de nossas equipes Lift mais bem-sucedidas são parcerias governo-sociedade civil. Essa propriedade compartilhada pode ajudar a sustentar a mudança durante as inevitáveis mudanças de pessoal e políticas.
• Crie portais de e-procurement e ferramentas de análise de negócios baseadas nas necessidades das partes interessadas relevantes para a aceitação do sistema a longo prazo.
• Por fim, priorize o envolvimento das partes interessadas. Nenhuma estratégia de transparência é sustentável sem mecanismos de feedback eficazes e exequíveis dos vários atores. O monitoramento e o apoio cívico diminuirão se o público não tiver canais para expressar suas preocupações e se o governo não tiver ouvidos para ouvir.

Acesse aqui o guia de início rápido de contratação aberta completo com 15 estratégias práticas para compras públicas abertas, mais justas e melhores .

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(Crédito da imagem: Unsplash)