Este post foi escrito por Sophie Abache, estrategista digital e gerente de conteúdo da Open Contracting Partnership.

  • O problema: a contratação pública nem sempre é projetada para se concentrar nas necessidades da comunidade ou para oferecer a melhor relação custo-benefício.

  • Por que é importante: os recursos governamentais, muitas vezes limitados, podem ser distribuídos de forma mais equitativa quando adquiridos com base na necessidade real versus percepção.

  • A solução: Envolvimento e supervisão contínuos das partes interessadas para uma supervisão e responsabilidade significativas em todo o processo de aquisição.

Nosso mundo funciona com contratos públicos. Seja para melhorar as escolas, consertar estradas, comprar equipamentos de proteção ou prestar serviços de saúde, precisamos fazer valer os gastos públicos para criar sociedades sustentáveis e equitativas. Mas os governos têm lutado com processos de aquisição antiquados, má coordenação e falta de dados atualizados e de fácil acesso sobre suas aquisições.

Então, como você implementa um sistema de compras públicas transparente, justo, inclusivo e orientado a resultados? O novo Open Contracting Quickstart Guide se baseia em nossa experiência de apoio a mais de 50 governos – de agências municipais a governos federais – na implementação de reformas de compras públicas eficazes e eficientes.

Nesta série de blogs de quatro partes, destacamos algumas das estratégias de como os reformadores podem começar a trabalhar com a contratação aberta – desde as grandes correções até as correções rápidas. Desde a definição de metas, publicação de dados, envolvimento com as partes interessadas e medição do sucesso, compartilharemos as principais estratégias, ferramentas e recursos e exemplos inspiradores de esforços de contratação aberta de todo o mundo. No artigo anterior , analisamos os dados de compras públicas e algumas das estratégias para aproveitá-los da melhor forma para as reformas do século XXI. Nesta terceira parte, examinaremos estratégias práticas para melhorar o envolvimento das partes interessadas, desde as consultas pré-mercado até o estabelecimento de reclamações e mecanismos de supervisão.

Estratégia 3. Melhorar o envolvimento e a supervisão das partes interessadas.

Imagine que você é responsável por melhorar o sabor dos bolos de uma padaria. Você verá os números de quais bolos estão vendendo melhor e se, por exemplo, os pais estão interessados nos mesmos cupcakes com sabor de chocolate com granulado de arco-íris que seus filhos. Você também vai querer perguntar às pessoas o que elas podem estar perdendo quando estão comprando cupcakes e você pode identificar onde outras padarias estão obtendo bons ingredientes a preços melhores. Algumas dessas percepções também se aplicam aos contratos públicos. Agora que você definiu suas metas de reforma, garantiu a adesão das partes interessadas e está publicando e usando dados de contratação pública para monitorar gastos e tomar melhores decisões, como garantir que permaneça no caminho certo e forneça bens e serviços públicos para os cidadãos? Implementando mecanismos que permitem o envolvimento e a supervisão contínuos das partes interessadas.

“As compras públicas devem oferecer o melhor custo-benefício para muitos e cidadãos, pois os beneficiários são os que melhor sabem do que precisam”.

O engajamento está no centro do modelo de contratação aberta. Aprofundar o envolvimento e permitir a participação de partes interessadas, incluindo fornecedores e associações empresariais em potencial, bem como cidadãos e sociedade civil, pode ajudá-lo a desenvolver o conhecimento de especialistas do setor, trabalhar com fornecedores mais confiáveis e alavancar o apoio das comunidades locais. Também permite supervisão e responsabilidade significativas em todo o processo de aquisição. A aplicação eficiente das seguintes estratégias resultará em um ciclo de feedback entre o governo, fornecedores, sociedade civil e outros atores que garantirão que todos estejam envolvidos e mutuamente responsáveis.

Envolva os fornecedores em consultas pré-mercado: os governos geralmente evitam envolver os fornecedores porque isso pode ser percebido como conluio, mas é possível se comunicar com eles de maneira justa, aberta e legal. Os fornecedores estão em uma posição única para fornecer informações sobre o que o mercado pode oferecer para atender às necessidades dos cidadãos. Envolver os fornecedores antes de emitir uma Solicitação de Proposta (RFP) pode ajudar os governos a entender as realidades do mercado e escrever RFPs às quais os fornecedores responderão. Esse compromisso também avisa os novos fornecedores com antecedência para preparar suas propostas e competir com fornecedores estabelecidos. A Cidade do México priorizou o envolvimento do fornecedor no início do processo de aquisição de seu sistema de compartilhamento de bicicletas, compartilhando dados por meio de um site dedicado , compartilhando abertamente perguntas e respostas do fornecedor e emitindo uma solicitação de informações (RFI).

Você pode solicitar feedback por meio de conferências de fornecedores, telefonemas, pesquisas ou discussões de grupos focais. Apesar das limitações da pandemia do COVID-19, vimos alguns governos se envolvendo com fornecedores e pequenas e médias empresas (PMEs). A cidade de Buenos Aires , por exemplo, pesquisou as PMEs para entender o impacto da pandemia e usou os insights para combinar as empresas com os serviços certos, além de aumentar sua participação nas licitações da cidade. Leia esta publicação para obter mais dicas e orientações.

Obtenha feedback sobre processos ou etapas de contratação específicos: Incorporar o feedback das partes interessadas em diferentes estágios do ciclo de compras – desde o planejamento até a licitação, adjudicação do contrato e implementação – é fundamental para obter melhores resultados e valor dos contratos públicos. A incorporação de feedback específico da comunidade e da sociedade civil ajuda a fechar as lacunas de informação e reduzir os custos de monitoramento. Um exemplo dessa estratégia em ação é o Paraguai, onde estudantes de Ciudad del Este estão monitorando como os royalties de uma hidrelétrica estão sendo alocados às escolas de sua região. Eles usaram dados de contratação aberta e ação coletiva para ajudar escolas negligenciadas a buscar financiamento para reparos cruciais, levando a uma distribuição de fundos dramaticamente mais justa para instalações escolares. Em 2017, 80% das escolas mais carentes receberam financiamento, em comparação com menos de 20% em 2015. Em 2021, os alunos colaboraram com a agência de compras do país para desenvolver um portal público para acompanhar o investimento público em infraestrutura escolar.

Incorporar o monitoramento em todo o sistema de compras públicas: as compras públicas devem oferecer a melhor relação custo-benefício para muitos e cidadãos, pois os beneficiários são os que melhor sabem do que precisam. Forneça a eles acesso a dados de contratação aberta para conduzir análises de forma independente. Isso permite que os cidadãos analisem se os bens e serviços chegam, se o valor estimado do contrato é justo e se o contrato foi bem implementado. Com suporte e treinamento, o monitoramento orientado por dados por usuários finais pode agregar um enorme valor ao rastreamento e entrega de contratos públicos.

Na Ucrânia , cidadãos e empresas podem denunciar violações ou boas práticas em todo o ciclo de compras por meio da plataforma online Dozorro , vinculada à plataforma de compras eletrônicas do governo. As organizações da sociedade civil também podem usar indicadores de risco, inteligência de negócios e outras ferramentas de monitoramento para direcionar seu monitoramento para as áreas de maior risco. A capital do Chile, Santiago , incluiu conselhos comunitários locais para avaliar a prestação de serviços de empreiteiros de limpeza urbana. Você pode começar com nossas dicas sobre monitoramento em um mundo digital .

Estabelecer mecanismos de reclamação e supervisão: Na Geórgia, qualquer indivíduo interessado em participar de um processo de aquisição pode registrar reclamações on-line se houver violação da lei. Uma reclamação pode colocar uma proposta em espera por até dez dias até que um conselho de revisão de disputas tenha discutido a reclamação e decidido como proceder. Todas as reclamações e decisões são publicadas online.

Para que o monitoramento do cidadão leve a um impacto real, você deve ter um mecanismo implementado para ação corretiva. Projetar um mecanismo de monitoramento e reclamações para funcionários públicos, licitantes malsucedidos e cidadãos para levantar preocupações e resolvê-las.

Estabelecer um mecanismo eficiente e eficaz de monitoramento de consultas e reclamações pode exigir mudanças na legislação. Explore nosso guia legislativo para obter insights e orientações sobre como os países consolidaram as abordagens de contratação aberta em sua legislação.

A reforma dos sistemas de compras públicas em qualquer nível de governo exige muito trabalho. A boa notícia é que você não precisa fazer tudo sozinho. Permita que as partes interessadas o ajudem a produzir RFPs e propostas adaptadas ao seu contexto exclusivo, coloque-as na mesa nos diferentes estágios do seu ciclo de aquisição para obter melhor valor e resultados dos contratos, simplifique o monitoramento, mostre a eles que podem confiar em você incorporando seus comentários e capacitando-os com dados, ferramentas, habilidades e seu apoio.

Na parte final desta série, exploraremos estratégias práticas para medir, adaptar e institucionalizar as reformas de compras públicas.

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(Crédito da imagem: Unsplash)

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