Ce message est écrit par Frank Vram Zerunyan, J.D. LL.D. (hc), professeur de pratique de la gouvernance à la Sol Price School of Public Policy de l'Université de Californie du Sud. Il est un décideur local élu qui est maire et membre du conseil à Rolling Hills Estates, en Californie.

  • Le problème : Les catastrophes d'origine climatique sont fréquentes et réelles.

  • Pourquoi c'est important : Ils causent des ravages dans nos communautés, mettant en danger les biens et la vie.

  • La solution : Bien que nous ne puissions pas les empêcher pour la plupart, nous pouvons les atténuer en nous préparant grâce à un plan d'atténuation des catastrophes bien pensé.

Les catastrophes naturelles sont un mode de vie pour les Floridiens, les Californiens et les résidents des États du sud du golfe du Mexique. Il ne s'agit pas de savoir si mais quand les ouragans, les incendies, les tremblements de terre, les glissements de terrain et les calamités connexes frapperont pour dévaster nos États, comtés et villes.

Les climatologues continuent de mettre en garde contre la gravité et la fréquence de ces événements en raison du réchauffement du climat, de la perte de la couche d'ozone et de l'élévation du niveau de la mer dans des endroits comme Miami, en Floride. Certains de mes collègues de l'University of Southern California étudient divers impacts de ces catastrophes. Malheureusement, il y en a beaucoup. Par expérience, nous savons que la menace des calamités et la dévastation qu'elles causent sont réelles.

Alors que les scientifiques et les politiciens débattent de qui est responsable du changement climatique, en tant que décideur local et administrateur public, je suis élu pour faire face au risque réel de dévastation et des conséquences qui menacent nos communautés, détruisant la vie et les biens. Par conséquent, je dois m'assurer que nous avons des mesures de gouvernance appropriées à travers les questions de planification.

Une préparation parfaite évite les problèmes

J'ai récemment interviewé le général quatre étoiles de l'armée américaine Stan McChrystal à propos de son dernier livre, [« Risk. »](https://www.amazon.com/Risk-Users-Guide-Stanley-McChrystal/dp/0593192206/ref= asc_df_0593192206/?tag=hyprod-20&linkCode=df0&hvadid=475795130774&hvpos=&hvnetw=g&hvrand=15493280920791222668&hvpone=&hvptwo=&hvqmt=&hvdev=c&hvhv24c&locphylt=compréhension mathématique= ; "menace fois vulnérabilité égale risque (menace X vulnérabilité = risque)."

"S'il n'y a pas de menaces, notre vulnérabilité n'a pas d'importance, et si nous n'avons pas de vulnérabilités, les menaces n'ont pas d'importance." Dans le cas des catastrophes naturelles, tant la menace que les vulnérabilités sont réelles. Bien que nous soyons incapables d'arrêter la menace de manière absolue, nous pouvons atténuer nos vulnérabilités. C'est ce que fait un plan de gestion des catastrophes.

Les États-Unis ont institutionnalisé la gestion des catastrophes en tant que discipline en 1979 avec la création de la Federal Emergency Management Agency (FEMA). Cinq agences fédérales qui ont traité de nombreux types d'urgences se sont regroupées pour former la FEMA. D'une catégorie de risques unique ou étroitement définie, la FEMA est passée à une approche tous risques qui inclut les menaces potentielles pour la vie et les biens par le biais de risques environnementaux et technologiques ainsi que d'attaques nationales et étrangères. Grâce à son expérience, la FEMA a découvert que l'efficacité de la gestion des catastrophes nécessite des collaborations avec tous les niveaux de gouvernement (fédéral, étatique et local), les secteurs à but lucratif et non lucratif. Cette innovation permet aux sinistrés de faire partie des solutions. Par exemple, les organisations de sauvetage d'animaux et les propriétaires d'animaux répondent à la protection des animaux et aux évacuations lors de catastrophes.

Un nouveau modèle

La gouvernance collaborative, tant en théorie qu'en pratique, s'est imposée comme une forme innovante de gouvernance impliquant tous les secteurs. La gestion des catastrophes bénéficie de cette innovation car elle repose sur le partage des ressources par divers acteurs comptant les forces de chacun pour apporter efficacité et efficience dans la prestation de services publics vitaux. Ce modèle de gouvernance repose sur le principe que le gouvernement est ouvert, transparent, coopératif et collaboratif avec les citoyens, les entreprises privées, les dirigeants publics et les administrateurs. En d'autres termes, le gouvernement est passé d'un fournisseur de services à une plate-forme de facilitation pour un nombre illimité d'acteurs se réunissant pour le plus grand bien.

De nombreux États exigent que les juridictions locales nomment un gestionnaire de programme d'urgence et un plan d'urgence ou un plan d'atténuation des catastrophes à mettre en œuvre lors d'une catastrophe. La Loi sur l'atténuation des catastrophes de 2000 (DMA 2000) est une loi fédérale et exige des gouvernements étatiques et locaux qu'ils préparent des plans d'atténuation pour documenter leur processus de planification d'atténuation et identifier les dangers, les pertes potentielles, les besoins d'atténuation, les objectifs et les stratégies.

Ce type de planification complète les programmes complets d'aménagement du territoire et de gestion des urgences du gouvernement local. Il garantit également l'éligibilité continue au financement du programme de subventions pour l'atténuation des risques (HMGP) en cas de catastrophe. Bien que nous ne puissions pas empêcher la catastrophe de se produire, nous pouvons être prêts à y faire face. Par conséquent, depuis les années 1940, la gestion des catastrophes s'est concentrée sur la préparation. Aujourd'hui, la préparation est l'une des quatre phases d'un plan de gestion des urgences.

Les quatre phases de la gestion des urgences

La pensée actuelle définit quatre phases de la gestion des urgences : atténuation, préparation, intervention et rétablissement. L'atténuation dans le contexte des catastrophes naturelles comprend des activités visant à réduire nos vulnérabilités car nous ne pouvons pas réduire la menace - par exemple, la construction de digues pour contrer l'élévation du niveau de la mer est l'une des mesures d'atténuation possibles. Le cœur de tout plan de gestion des catastrophes est la préparation pour gérer les conséquences de la catastrophe. La préparation comprend les plans d'évacuation, les opérations de sauvetage, le stockage de nourriture, d'eau et d'autres nécessités.

La règle de base est de se préparer à plusieurs jours d'autonomie jusqu'à l'arrivée des secours. Parlant d'expérience, chaque Californien est fortement encouragé à emporter un kit de tremblement de terre. La plupart en ont – notre arrière-cour stocke notre équipement. Le kit contient des conserves, des lampes de poche, des piles, de l'eau, des bottes, des couvertures, de la nourriture pour nos animaux, des médicaments, une trousse de premiers soins, une radio portative, des sifflets, des pelles, des gants, etc. La plupart des articles sont non périssables. Nous actualisons des choses comme les piles et les médicaments tous les deux ans environ. Notre objectif est de survivre avec notre famille et nos animaux pendant au moins une semaine sans aide extérieure.

Les dispositions d'intervention du plan comprennent des mesures prises pour sauver des vies ou prévenir d'autres dommages matériels. La réponse est la mise en œuvre du plan d'urgence. Par exemple, fermer les vannes de gaz naturel, l'électricité dans le cas de fils dénudés sont quelques-unes des initiatives d'intervention critiques. Enfin, la récupération est le processus de retour à la normale après la catastrophe. Cela peut inclure une aide financière pour aider à payer les réparations, des réclamations d'assurance pour les réclamations qui peuvent être assurées, comme une assurance contre les tremblements de terre que certains Californiens achètent pour reconstruire. La plupart des assurances contre les tremblements de terre ont des franchises importantes ; par conséquent, ils ne couvrent que les catastrophes majeures. Par nature, les activités de récupération ont lieu après la catastrophe.

Ajout d'extras

En plus de ces quatre phases générales des plans de gestion des urgences, les communautés avec des attributs uniques rédigent des plans d'urgence pour répondre à leurs besoins spécifiques. Ma ville de Rolling Hills Estates, Californie, où j'ai siégé au conseil municipal pendant environ deux décennies , trois fois maire, est équestre. La ville abrite près de 1 000 chevaux. Notre plan de gestion des urgences contient des dispositions spécifiques pour identifier et utiliser les remorques à chevaux appartenant à des particuliers.

Notre plan s'appuie fortement sur les propriétaires de chevaux pour se mobiliser et aider à l'évacuation des chevaux. Nous sommes également situés géographiquement sur une péninsule où l'entrée et la sortie par voie terrestre se limitent à quelques artères principales. Les principales artères traversent deux villes ou juridictions de la péninsule. Par conséquent, il était logique que les deux villes conjuguent leurs efforts pour rédiger leur [« Plan multi-juridictionnel d'atténuation des risques. »](https://www.ci.rolling-hills-estates.ca.us/home/showpublisheddocument/19230 /637492648316330000)

Enfin, le facteur le plus critique pour le plan de gestion des catastrophes est sa simplicité, sa cohésion et sa disponibilité. Notre plan de ville est sur le site de notre ville. Nous communiquons régulièrement avec nos circonscriptions via des activités sur les réseaux sociaux pour promouvoir le plan. Nous organisons une fois par année un sommet sur la protection civile avec tous les organismes participants (police, pompiers, ambulance, etc.) pour rencontrer le public et lui rappeler l'importance de ce document en cas de sinistre. Notre processus d'éducation et de formation de notre personnel municipal pour la mise en œuvre du plan ne s'arrête jamais. Bien qu'aucun plan d'urgence ne soit jamais parfait, fonctionner sans plan est un désastre en devenir.

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(Source de l'image : Unsplash)