Pourquoi la prospective est une capacité gouvernementale importante

Ce message est écrit par Sally Washington, directrice exécutive, Aotearoa Nouvelle-Zélande, Australie Nouvelle-Zélande School of Government.

• Le problème : La pandémie de Covid-19 a montré que la plupart des gouvernements n'ont pas les renseignements, les capacités ou les pratiques nécessaires pour anticiper et se préparer aux événements, opportunités et défis futurs.
• Pourquoi c'est important : Une concentration sur le court terme signifie que les gouvernements sont incapables d'identifier et de traiter les défis politiques susceptibles d'avoir un impact à plus long terme, ce qui a également une incidence sur leur capacité à investir et à jeter les bases d'économies futures fortes et résilientes et sociétés.
• La solution : les gouvernements doivent intégrer une perspective à plus long terme dans leurs processus d'élaboration des politiques grâce à de meilleures capacités de prévision.

Ceci est le premier article d'une série sur la prévoyance au sein du gouvernement. Le deuxième article partagera les idées d'une conversation organisée par l'ANZSOG entre plusieurs juridictions sur la façon dont elles développent et utilisent les capacités de prospective. Le troisième article examinera les briefings sur les perspectives à long terme d'Aotearoa Nouvelle-Zélande et les leçons potentielles pour d'autres juridictions. Le quatrième article souligne la nécessité d'une approche à lentilles multiples dans la conception et la mise en œuvre des politiques.

Les gouvernements ont besoin de meilleures capacités de prévision

La pandémie de Covid-19 a montré que peu de gouvernements étaient capables d'anticiper et de se préparer efficacement aux événements perturbateurs. Les appels à l'amélioration de la « gouvernance anticipative » ne sont pas nouveaux. Dans un rapport basé sur une enquête auprès des départements des premiers ministres/présidents en 2018, l'OCDE ( OCDE 2018 ) a suggéré que les gouvernements devaient :

• Améliorer les exigences en matière de reporting économique, social et environnemental à long terme
• Intégrer les considérations futures dans les cadres politiques et analytiques
• Renforcer les institutions tournées vers l'avenir et leurs liens avec les processus politiques actuels
• Améliorer et regrouper les capacités de prévision dans l'ensemble du gouvernement

La prospective est de plus en plus reconnue comme une fonction clé d'un bon gouvernement et une contribution essentielle à la conception et à la stratégie des politiques . La prospective aide à identifier les défis nouveaux ou émergents et les opportunités futures. Les méthodes de prospective peuvent également être utilisées pour des tests de résistance ou des réponses politiques à l'épreuve du temps. La réflexion sur l'avenir est essentielle pour des conseils politiques rigoureux à long terme ou une « gestion des politiques ».

La prospective stratégique est un processus systématique de collecte de renseignements et de construction d'une vision qui nous aide à gérer l'incertitude en discernant des futurs alternatifs plausibles et en appliquant les informations à la planification actuelle.

Comment générons-nous des informations, développons-nous des connaissances et développons-nous la capacité de donner des conseils qui couvrent les cycles électoraux et les priorités des gouvernements en place ? Cela est essentiel pour s'attaquer à des domaines tels que le changement climatique ou les désavantages intergénérationnels. Cela signifie investir dans la base de preuves, l'expertise et les outils pour anticiper et gérer les problèmes émergents, ainsi que le courage de façonner l'avenir souhaité en donnant des conseils proactifs aux décideurs .

Mais qu'est-ce que la prévoyance ?

La prospective ne consiste pas à prédire l'avenir ou à regarder dans des boules de cristal. Professeur de pratique à l'Université McGill, Bart Edes dans son livre récent offre cette description :

« La prospective stratégique est un processus systématique de collecte de renseignements et de construction d'une vision qui nous aide à gérer l'incertitude en discernant des futurs alternatifs plausibles et en appliquant les informations à la planification actuelle.

Quelles capacités de prospective les gouvernements développent-ils ?

La Australia New Zealand School of Government a récemment organisé une «conversation organisée» entre un certain nombre de juridictions, dont Singapour, qui est considérée comme un précurseur dans l'espace de prospective gouvernementale. Les participants ont identifié certaines parties importantes de l'infrastructure pour intégrer la prévoyance dans le processus décisionnel du gouvernement, notamment :

• Générer et diffuser des renseignements et des idées sur les tendances futures sur la base d'exercices de prospective
• Fournir des cadres, des outils et d'autres garanties pour aider les fonctionnaires à intégrer la réflexion et la prévoyance futures dans leur travail quotidien.
• Construire la demande et s'engager à penser l'avenir

Générer et diffuser des renseignements et des idées sur les tendances futures sur la base d'exercices de prospective

Les gouvernements ont besoin de la capacité de générer et d'extraire des tendances clés ou des moteurs de changement, ainsi que des mécanismes ou des relations pour s'assurer que d'autres au sein du gouvernement peuvent récupérer et utiliser ces informations et les intégrer dans les politiques et les stratégies. Il existe de nombreuses analyses de tendances internationales à jour sur lesquelles s'appuyer (comme les moteurs de changement d'Arup et les scénarios 2050 Quatre avenirs plausibles pour les organisations internationales comme les scénarios mondiaux 2035 de l'OCDE , ou ses travaux sur la gouvernance anticipative de l'innovation ). Certains gouvernements développent leurs propres données sur les tendances spécifiques au contexte.

Il y a des gains d'efficacité à avoir une offre pangouvernementale – une « base commune de données prospectives » – au lieu que chaque ministère réinvente la roue.

Les exemples incluent le dossier de tendances du Royaume-Uni préparé par le Government Office for Science, le travail de Policy Horizons au Canada et les efforts impressionnants du Centre for Strategic Futures du bureau du premier ministre de Singapour. Le gouvernement australien de la Nouvelle-Galles du Sud développe un Atlas des tendances en tant que plate-forme d'intelligence stratégique interactive où les utilisateurs peuvent accéder à de riches informations sur les tendances locales et mondiales. Il a déjà atteint plus de 1000 utilisateurs du secteur gouvernemental NSW et est lié à une stratégie de données système plus large ( ANZSOG, 2022 ).

Il existe des poches de capacité de prévision dispersées dans de nombreuses juridictions. Il y a des gains d'efficacité à avoir une offre pangouvernementale – une « base commune de données prospectives » – au lieu que chaque ministère réinvente la roue. Des informations spécifiques à un portefeuille peuvent être construites à partir de cette base commune.

Fournir des cadres, des outils et d'autres garanties

Les fonctionnaires ont besoin de soutien et des bons outils pour intégrer la réflexion prospective et l'analyse prospective dans leur travail quotidien. Tous les fonctionnaires n'ont pas besoin de devenir des futurologues experts. Mais ils peuvent apprendre à être des clients intelligents des données et des idées prospectives et viser à intégrer un état d'esprit futuriste dans leur travail. Il existe une gamme de techniques et de méthodes de prévision, dont certaines sont simples mais puissantes, telles que l'analyse de l'horizon, les scénarios, l'utilisation de la roue des contrats à terme et la rétropolation. Le site Web du New Zealand Policy Project contient un explicateur utile dans le cadre de sa boîte à outils sur les méthodes politiques.

La prévoyance est un élément clé d' une bonne politique et d'une bonne stratégie. Les participants à la conversation organisée par l'ANZSOG ont accepté. Comme l'a fait remarquer l'un d'entre eux : « Ce ne sont pas de bons conseils politiques à moins d'avoir réfléchi aux impacts à long terme et aux environnements futurs. »

Construire la demande – et l'offre. Qui est responsable de l'intégration de la prévoyance au gouvernement et où les capacités devraient-elles se situer ?

Les enseignements tirés des exercices de prospective doivent être « utiles et utilisés ». Construire la demande de prospective est un défi à plusieurs volets, y compris se pencher sur le «côté demande» et les incitations actuelles des politiciens et autres décideurs de haut niveau à se concentrer sur l'ici et maintenant et non sur ce qui pourrait arriver plus tard sous la surveillance de quelqu'un d'autre. Certains gouvernements ont des «dispositifs d'engagement» spécifiques pour s'assurer que les considérations futures sont liées aux délibérations politiques, comme le commissaire aux générations futures du Pays de Galles et la législation connexe. À Aotearoa, en Nouvelle-Zélande, la loi sur la fonction publique exige que chaque directeur général d'un ministère gouvernemental produise un briefing sur les perspectives à long terme (LTIB) une fois tous les trois ans. Le gouvernement fédéral australien récemment élu a indiqué qu'il ferait quelque chose de similaire. Les exigences de la LTIB à Aotearoa incluent également la consultation du public. Un prochain article décrira le processus LTIB, les pièges et les progrès à ce jour.

En l'absence d'un foyer institutionnel spécifique pour la prospective et l'avenir, les agences centrales (bureaux des premiers ministres/premiers ministres et autres) et les organisations à l'interface entre les politiciens et le service public sont bien placées pour gérer la demande et l'offre de l'intelligence et des capacités de prospective, y compris la socialisation de la prospective dans le cadre de l'anticipation et de la gestion des risques à moyen et long terme. À l'instar des capacités à générer et à stimuler l'innovation dans le secteur public (et dans le secteur privé d'ailleurs), le travail de prospective doit être suffisamment intégré pour garantir qu'il influence les politiques et l'orientation stratégique au jour le jour, mais à une distance appropriée. pour ne pas s'enliser dans les affaires comme d'habitude. Trouver le bon équilibre – et la place dans le système – pour obtenir un impact et une indépendance est un défi.

Une approche participative – un avenir meilleur pour tous

Une approche participative, incluant la participation du public aux discussions sur l'avenir, augmentera la visibilité, la qualité et la légitimité des travaux de prospective. Cela fait partie de la construction d'une gouvernance plus démocratique et plus anticipative. Alors qu'il y a des vents contraires, une pandémie mondiale, ainsi que des crises imminentes comme le changement climatique, le vieillissement de la population et les inégalités intergénérationnelles, montrent que les gouvernements doivent développer leurs capacités ainsi qu'un engagement à prendre soin de demain dès aujourd'hui.

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(Crédit image : Unsplash)