Cet article d'opinion a été rédigé par Paula Forteza, députée française et Marianne Billard, conseillère parlementaire. Pour en savoir plus, consultez notre fil d'actualité numérique du gouvernement .

Meilleure planification des transports publics, protection des poissons contre la pêche intensive et réduction du nombre de personnes tuées dans des accidents de voiture: pour ces politiques publiques et bien d'autres, les données sont essentielles.

Les applications de données sont diverses et leurs origines sont également nombreuses. Mais les données ne sont pas exclusivement détenues par le secteur public. Les données peuvent être produites par des acteurs privés tels que les opérateurs de téléphonie mobile, dans le cadre du trafic maritime ou par des voitures interconnectées pour ne donner que quelques exemples.

La prise de conscience du potentiel des données privées augmente, comme le montre la prolifération des partenariats de données entre les entreprises, les gouvernements et les autorités locales. Cependant, ces partenariats ne représentent qu'une très petite fraction de ce qui pourrait être fait.

L'ouverture des données publiques, ce qui signifie que les données publiques sont mises gratuitement à la disposition de tous, a été menée à grande échelle au cours des 10 dernières années, lancée par les États-Unis et le Royaume-Uni, bientôt suivis par la France et de nombreux autres pays. En 2015, la France a fait un premier pas, le gouvernement ayant présenté le projet de loi sur la République numérique qui rendait les données ouvertes par défaut et introduisait le concept de données d'intérêt public. En raison d'une définition large et d'une faible application, l'ouverture des données du secteur privé reste néanmoins à la traîne.

Les principaux arguments en faveur de l'ouverture des données privées sont qu'ils permettront une meilleure prise de décision publique et pourraient déclencher une nouvelle façon de réguler la Big Tech. Il existe en effet de solides arguments économiques en faveur du partage des données, car les données sont un bien non rival: la valeur des données ne diminue pas lorsqu'elles sont partagées. Au contraire, de nouvelles utilisations peuvent être conçues et les données peuvent être enrichies par agrégation, ce qui pourrait améliorer l' innovation pour les start-ups.

Un gouvernement plus intelligent à portée de main

Un gouvernement intelligent a besoin de bonnes informations et celles-ci peuvent être fournies par des données.

À l'inverse, le manque d'informations conduit à de mauvaises décisions politiques. Par exemple, les villes pourraient être tentées d'interdire aux plus gros camions des zones centrales de réduire la circulation et la pollution atmosphérique, mais une telle politique pourrait aggraver le problème par inadvertance en augmentant le flux de camions plus petits. Le partage des données de l'industrie de la logistique avec les gouvernements locaux est nécessaire pour affiner ce type de décisions.

Les gouvernements traversent une transformation qui nécessite non seulement des données, mais aussi des compétences pour que les fonctionnaires utilisent ces données dans l'élaboration de politiques publiques efficaces

Le partage de données prend beaucoup moins de temps que les méthodes traditionnelles de collecte d'informations. Par exemple, en France, le service national de statistique (INSEE) a commencé à collecter des données directement auprès des grands groupes de vente au détail pour fixer l'indice des prix, ce qui donne aux décideurs et au public une moyenne de ce que les biens de tous les jours, et a cessé d'utiliser des inspecteurs sur le terrain pour ce genre de collecte de données.

Les données sont également au cœur d'un nouveau modèle de «régulation ouverte», dans lequel les autorités réglementaires établissent des alliances avec les citoyens, qui peuvent les alerter en cas de problème. Cette méthode responsabilise les citoyens et renforce les régulateurs, tout en aidant à recueillir des informations tant quantitatives que qualitatives. Enfin et surtout, le partage de données peut renforcer la confiance entre les citoyens et les régulateurs.

Les gouvernements traversent une transformation qui nécessite non seulement des données, mais aussi des compétences pour que les fonctionnaires utilisent ces données dans l'élaboration de politiques publiques efficaces.

Renforcer la concurrence et ouvrir des voies aux innovateurs

Les économistes ont montré que l'absence de données partagées peut entraver la concurrence.

Les autorités de la concurrence devraient envisager plus fréquemment l'utilisation du partage de données comme remède dans les affaires antitrust. En 2018, cette idée a pris de l'ampleur en Allemagne suite à un rapport qui a introduit l'idée d'une loi sur les données pour tous (Daten-für-Alles), demandant le partage des données par Big Tech.

Pour évoluer, une loi européenne sur les données privées est nécessaire

Des exigences de partage de données bien conçues peuvent ouvrir la voie à de nouvelles industries. Par exemple, la deuxième directive européenne sur les services de paiement (PSI 2) oblige les banques à ouvrir des données individuelles à des tiers - avec le consentement des propriétaires de données - ce qui à son tour contribuera au développement de l'écosystème européen des Fintech. Les partenariats de données publics-privés peuvent également créer des ensembles de données pour former l'intelligence artificielle, comme le recommandent le rapport Villani en France et le rapport Hall-Pesanti au Royaume-Uni.

Pourquoi l'Europe a besoin d'une loi sur les données privées

Les données ne connaissent pratiquement aucune frontière.

Certains États s'ouvrent comme la France l'a fait en 2015 en créant un cadre pour les «données d'intérêt public», mais l'absence d'un cadre juridique international commun pour le partage des données privées est un obstacle majeur à son développement. A plus grande échelle, une loi européenne sur les données privées est nécessaire.

Ce cadre doit reconnaître l'intérêt légitime des entreprises privées qui collectent et contrôlent les données. Les données peuvent être leur principale source de revenus ou celles qu'elles souhaitent développer, et cela doit être respecté. Le secret commercial doit également être protégé: le partage des données n'est pas des données ouvertes .

Les données peuvent être partagées avec un nombre limité et identifié de partenaires et elles ne doivent pas toujours être gratuites. Pourtant, l'intérêt privé doit être aligné sur le bien public. La Convention européenne des droits de l'homme et la Charte européenne des droits fondamentaux reconnaissent que certaines restrictions légitimes et proportionnelles peuvent être imposées à la liberté d'entreprise, qui donne à chacun le droit de poursuivre sa propre entreprise rentable.

La «loi sur les données privées» devrait contenir plusieurs principes fondamentaux de partage des données conformes à ceux proposés par la Commission européenne en 2018: proportionnalité, «ne pas nuire», le plein respect du RGPD, etc. Elle devrait également inclure des lignes directrices sur les données à partager, comment apprécier l'intérêt public, et dans quels cas les données devraient être ouvertes gratuitement ou comment les prix devraient être fixés.

Deux méthodes peuvent être envisagées:

  • Définir des ensembles de données à haute valeur ajoutée, comme cela a été fait pour les données publiques dans la récente directive sur les données ouvertes, dans des domaines tels que les communications mobiles, les banques, les transports, etc. Cette méthode est solide mais pas assez flexible.
  • Alternativement, les gouvernements pourraient définir certains «projets d'intérêt public». Ce faisant, les gouvernements pourraient avoir accès à des données spécifiques qui sont considérées comme une condition préalable à la réalisation du projet. Par exemple, comprendre pourquoi il y a une mortalité croissante chez les abeilles, nécessite diverses sources de données: des données concrètes sur la mortalité des abeilles des apiculteurs, les cultures et l'utilisation des pesticides par les agriculteurs, les données météorologiques, etc. Cette méthode est plus flexible et garantit que seules les données nécessaires au projet sont partagées.

Faire avancer les données ouvertes et le partage des données devrait être une priorité pour la prochaine Commission européenne et le Parlement européen. Margrethe Vestager a été renouvelée en tant que commissaire à la concurrence et vice-présidente de la Commission et elle a déjà mentionné l'opportunité de définir l'accès aux données pour les nouveaux arrivants sur le marché numérique.

Les données d'intérêt public sont un nouveau sujet à l'ordre du jour de l'UE et deviendront probablement cruciales dans un proche avenir. - Paula Forteza et Marianne Billard

(Crédit photo: Refe)