Cet article fait partie de la série "Public Sector Pia Review" rédigée par Pia Andrews, réformatrice du secteur public. L'article a été initialement publié par le Mandarin et fait partie d'une série de 20 articles explorant des idées pour un meilleur secteur public après 20 ans d'expérience au sein du gouvernement australien.

Gouvernement: le mot même appelle des réponses très différentes pour différentes personnes. Pour certains, cela signifie les frustrations de la politique, de la réglementation ou de la paperasserie. Pour d'autres, c'est un obstacle au jeu. Pour beaucoup, c'est simplement une nécessité pour les services publics, les lois ou la sécurité nationale. Pour encore plus, c'est un mot qui évoque la peur: peur de la punition, d'avoir des enfants ou des droits à emporter, ou des informations personnelles mal utilisées.

La confiance est difficile quand vous êtes tellement de choses pour tant de gens, surtout quand vous êtes à la fois le travailleur social et le flic. Ainsi, la confiance doit sans doute viser à vous assurer que vous êtes considéré comme fiable, juste, responsable et axé sur les valeurs. La confiance est quelque chose que vous devez gagner chaque jour, pas quelque chose que vous demandez.

Dans un monde où Internet et la technologie ont considérablement accéléré le changement, la complexité et la répartition du pouvoir (bien qu'inégalement), il est fascinant de voir une nouvelle série de discussions publiques sur la manière de regagner la confiance du public dans le gouvernement . Malheureusement, cela se traduit souvent par les mêmes vieilles idées: bonnes pratiques, amélioration des capacités et participation du public. Tous ces éléments supposent d'améliorer le côté de l'offre d'une bonne gouvernance , mais pas nécessairement la demande ni les principales raisons de la baisse de confiance.

Où est la discussion sur la confusion de la politique avec le secteur public? Ou la nécessité d'assurer la traçabilité et l'explicabilité de la prise de décision lorsque l'automatisation ou l'intelligence artificielle est utilisée? Comment nos services publics peuvent-ils fonctionner de manière centrée sur le citoyen, transparente et fiable alors qu'ils sont constamment sous pression pour simplement réduire les coûts ou réagir à tout ce que le ministre de l'heure veut? Comment les concepteurs de politiques et de services peuvent-ils dialoguer avec les citoyens et les communautés lorsque tout ce qui est dit publiquement est considéré comme le domaine des équipes de communication professionnelles?

Il est impossible de réaliser l'intention de la politique lorsque les équipes de politique et de mise en œuvre ne travaillent pas ensemble

Démocratie 2025 a collaboré avec de hauts responsables du gouvernement fédéral pour formuler neuf recommandations visant à renouveler la confiance du public pour examen par le Conseil des secrétaires. D'une part, il est formidable de voir plus de processus délibératifs explorés par les cadres supérieurs, et bravo à Démocratie 2025 pour soutenir cette approche. Mais les recommandations formulées sont déjà largement acceptées comme étant de bonnes pratiques et ont été approuvées sous différentes formes à plusieurs reprises au cours de la dernière décennie. Quels sont donc les obstacles au progrès ici? Je dirais que les recommandations ne seraient pas suffisantes pour remédier à la baisse de la confiance et ne visent pas les principaux obstacles qui continuent de rendre les bonnes pratiques très difficiles à réaliser dans les secteurs publics.

Les neuf recommandations sont ci-dessous, et certaines de mes réflexions pourraient aider à les mettre en œuvre avec succès, en s'appuyant sur mon expérience dans plusieurs secteurs publics en Australie et à l'étranger. Veuillez noter que la commande est modifiée par rapport à l'article lié ci-dessus pour faciliter l'analyse.

Les recommandations pour soutenir les bonnes pratiques

  • Pour maintenir le rôle central de l'APS dans le système de conseil de Westminster, la capacité doit être renforcée par l'adoption des meilleures pratiques d'innovation et fondées sur des preuves.
  • Pour garantir que les programmes et les services sont adaptés à leur objectif, la conception centrée sur le citoyen devrait être un premier principe d'élaboration des politiques et des services.
  • Pour assurer un avenir durable, des systèmes de politique stratégique à long terme devraient être construits sur des questions politiques clés (par exemple l'économie, le climat, le vieillissement, la géopolitique, l'éducation, la santé et le bien-être).
  • Pour remplir le rôle de l'APS tel que défini par la Loi sur la fonction publique de 1999, un leadership courageux et authentique est requis au niveau de la haute direction. Cela devrait être consacré et mesuré par la réalisation de la vision de l'APS, la mise en pratique des valeurs de la fonction publique, le respect des responsabilités et l'obtention de résultats positifs pour les communautés australiennes.

Toutes ces recommandations sont assez évidentes, alors quels sont les bloqueurs?

Eh bien, le premier problème est la demande. Vous pouvez concevoir la meilleure politique ou le service à long terme fondé sur des preuves, centré sur le citoyen que vous aimez, mais si le ministre ou le secrétaire ne le veut pas pour une raison quelconque, il meurt d'une mort interne silencieuse, souvent pour être ressuscité un quelques mois ou années plus tard. Vous pouvez mettre en place des mesures mais si elles ne racontent pas l'histoire que l'équipe des médias veut, alors l'histoire ou les métriques sont modifiées. Fondamentalement, pour voir une amélioration durable de la bonne offre, il faut qu'il y ait une demande pour ce qui est bon, pas seulement pour ce qui est opportun.

Les fonctionnaires doivent pouvoir dialoguer directement avec les personnes et les communautés

Il est impossible de réaliser l'intention de la politique lorsque les équipes de politique et de mise en œuvre ne travaillent pas ensemble. Vous devez avoir des méthodes politiques plus agiles, centrées sur l'utilisateur mais aussi visionnaires qui engagent les utilisateurs / citoyens et les gens de la mise en œuvre dans les premières étapes de l'élaboration des politiques. Et la mise en œuvre nécessite que les responsables politiques soient impliqués, afin de garantir que le succès est mesuré en fonction des résultats escomptés de la politique et non seulement des mesures de projet ou de service habituelles qui sont saisies à la fin du processus.

La recommandation de mesure parle également de réaliser la vision de l'APS, mais c'est une chose difficile à articuler alors qu'il y a maintenant des générations de personnes dans la fonction publique qui ont appris à croire que la vision de l'APS est de faire quoi que ce soit la politique du jour dicte. Ce manque d'une vision fondamentale convenue pour notre secteur public conduit à la construction de châteaux sur le sable et perd de la crédibilité auprès des communautés que nous servons. Si la fonction publique était perçue par le public comme apolitique, fondée sur des valeurs et existant pour assurer le bien public, alors, je crois, nous verrions certainement une plus grande confiance et un plus grand engagement.

La confiance n'est pas donnée - elle est gagnée. Et il serait très utile de demander aux gens «ce qu'il vous faudrait pour faire confiance au gouvernement?»

Donc, pour réaliser ces recommandations, je dirais que nous avons besoin des secrétaires pour soutenir:

  • Travailler en plein air. Si le secteur public travaillait simplement plus ouvertement dans la conception et la prestation de politiques et de services, cela créerait des opportunités de participation et un meilleur examen par les pairs, cela augmenterait les incitations systémiques pour obtenir les meilleurs résultats, fondés sur des preuves, et cela aiderait améliorer la confiance dans ces mêmes politiques et services. Bref, travailler en plein air crée à la fois une demande pour le bien et un moyen d'atteindre un bien plus grand. Il facilite également la réutilisation des preuves et le travail par d'autres programmes.
  • Établir un secteur public plus apolitique, avec des chefs de service apolitiques fondés sur le mérite, et une vision APS claire qui se connecte avec et reflète les valeurs des communautés que nous servons ainsi que les responsabilités fondamentales du secteur public, indépendant du gouvernement de le jour.
  • La mise à jour de la boîte à outils et des mesures politiques pour garantir que les méthodes agiles, centrées sur l'utilisateur et pilotées par les tests font partie du développement habituel des politiques, et forment des équipes multidisciplinaires autour des programmes politiques de bout en bout plutôt que tout le monde se contentant de passer au domaine suivant. responsabilité.
  • Arrêter de supposer que le partage de données améliorera comme par magie les choses, en particulier lorsque les politiques purement axées sur les données obtiennent souvent des résultats normatifs. Envisager des stratégies pour éclairer les politiques et les prises de décisions qui protègent la dignité et la vie privée des citoyens, et créer des déclarations de gouvernance publique et de sécurité pour assurer aux citoyens que les données les concernant ne sont pas réutilisées de manière inappropriée. Il est difficile de demander la confiance tout en essayant simultanément de partager les données des citoyens sans nouveaux engagements en matière de contrôles, de responsabilités ou de transparence.
  • Une approche convenue et appliquée de manière globale pour mesurer l'impact au-delà de la pure économie est nécessaire pour intégrer de véritables pratiques axées sur les citoyens, la hiérarchisation des financements et des résultats. L'adoption de quelque chose comme le cadre des résultats des services humains du gouvernement de la Nouvelle-Galles-du-Sud ou le cadre de bien-être intergénérationnel du gouvernement de la Nouvelle-Zélande à toutes les politiques, tous les services et programmes du gouvernement fédéral créerait un énorme changement dans les incitations, la priorisation, le leadership et l'alignement des besoins authentiques de la communauté.

Les recommandations pour une gouvernance participative

  • Pour garantir que les programmes et les services répondent aux besoins et aux aspirations des citoyens, l'APS devrait intégrer une culture d'engagement citoyen authentique, précoce, régulier et ouvert pour conduire l'élaboration des politiques.
  • Pour lutter contre la décomposition de la vérité et communiquer efficacement avec les citoyens, l'APS doit s'engager dans un débat de politique publique pour justifier les actions, expliquer la politique et présenter des preuves de manière honnête et fiable.
  • Pour améliorer la compréhension civique et pangouvernementale de la prise de décisions en matière de politique publique, une garantie publique du droit de savoir devrait être fournie par le biais d'un cadre d'information gouvernemental ouvert (sous réserve d'exemptions normales).

S'il est bon de voir le sentiment de gouvernance participative dans ces recommandations, ces principes ont été largement acceptés depuis des décennies, alors qu'est-ce qui nous retient? À l'heure actuelle, l'APS a des règles très strictes qui rendent à la fois très risqué et effrayant pour les fonctionnaires de s'engager ouvertement sur quoi que ce soit, ce qui a conduit à un problème systémique de la plupart des engagements du secteur public acheminés par des équipes professionnelles de médias et de communication.

Cela crée une barrière et un goulot d'étranglement importants pour un engagement citoyen authentique, précoce, régulier et ouvert. Même de simples blogs opérationnels peuvent s'avérer trop difficiles pour de nombreux fonctionnaires, sans parler d'un engagement public substantiel. Les fonctionnaires doivent pouvoir communiquer directement avec les gens et les collectivités. Nous devons faire confiance, en tant que professionnels que nous sommes, pour engager la participation du public dans la conception et la mise en œuvre des politiques, des services et des programmes. Nous devons également avoir un plus grand engagement de la part des secrétaires pour un gouvernement ouvert comme pratique par défaut de nos secteurs publics - et non comme un bien-aimé.

De nouvelles propositions politiques majeures pourraient inclure un "devoir de politique citoyenne" où un groupe représentatif sur le plan démographique pourrait être rémunéré pour son temps - comme pour un jury - pendant quelques mois pour contribuer à l'élaboration de la politique

Une fois que vous avez dépassé les barrières du secteur public, il y a aussi le plus grand défi pour la gouvernance participative: le temps! La plupart des gens sont occupés tout le temps. Ils travaillent à plein temps, à temps plein à la maison et n'ont aucune capacité de contribuer à quoi que ce soit au-delà de leurs besoins familiaux et professionnels immédiats.

Donc, pour réaliser ces recommandations, je dirais que nous avons besoin des secrétaires pour soutenir:

  • Mettre à jour la politique des médias sociaux et le code de conduite de l'APS pour soutenir explicitement tous les fonctionnaires à s'engager en ligne et avec le public dans le cadre de leur travail professionnel, avec un soutien, une formation et des directives appropriés.
  • Différencier les communications officielles et les communications professionnelles, où la première est le domaine des équipes de communication / médias, mais la seconde ne nécessite pas l'approbation ou la surveillance des équipes de communication ni l'approbation des bureaux ministériels. Cela libérerait considérablement la visibilité du public et améliorerait la confiance du public dans le professionnalisme, l'expertise et les services de notre secteur public. Franchement, il y a beaucoup d'engagement du public comme d'habitude qui devrait se produire chaque jour, plutôt que de limiter l'engagement du public à de grandes campagnes de communication.
  • Assurez-vous que toutes les consultations publiques sont détectables en un seul endroit, avec des personnes capables de s'abonner aux notifications sur les consultations. Cela permettrait aux gens de se connecter plus facilement et de contribuer plus facilement.
  • Établir des programmes participatifs équitables qui abordent la question de la capacité des citoyens. Par exemple, peut-être que de nouvelles propositions politiques majeures pourraient inclure une «obligation de politique citoyenne», où un groupe représentatif sur le plan démographique pourrait être rémunéré pour son temps - comme pour un jury - pendant quelques mois pour contribuer à l'élaboration de la politique? Ou une année de césure civique, pour qu'un certain nombre de personnes, chaque année, entrent dans la fonction publique de tous les horizons pour contribuer aux domaines d'intérêt politique où elles ont de l'expérience ou de l'expertise. Si nous ne créons pas de moyens de participation équitables, alors les consultations ou la collaboration continueront d'être le domaine de ceux qui ont de la chance, suffisamment de privilèges ou sont payés pour avoir du temps libre.

Les recommandations pour le développement des capacités

  • Pour bénéficier de la diversité des connaissances et de l'expérience dans différents secteurs, le personnel de l'APS devrait être mandaté pour effectuer une rotation dans d'autres secteurs et juridictions.
  • Pour établir des relations de travail solides et efficaces entre les ministres, les conseillers politiques et l'APS, des possibilités d'apprentissage et de développement collaboratifs devraient être développées et les hauts fonctionnaires du ministère devraient être transférés à des postes de conseillers dans les cabinets ministériels.

Ces recommandations sont bonnes, mais elles manquent le point critique selon lequel les secteurs publics ont une expertise qui serait utile à d'autres secteurs. Par conséquent, je suggère que nous ayons également besoin des secrétaires pour soutenir:

  • Les rotations dans d'autres secteurs et juridictions devraient inclure des accords de réciprocité pour apporter et partager également l'expertise du secteur public, y compris avec des organisations à but non lucratif et communautaires.
  • Des membres du personnel ministériels sont transférés dans la fonction publique en tant que fonctionnaires de première ligne, afin de mieux comprendre le fonctionnement du système et les véritables défis.

Qu'est-ce qui manque?

À mon avis, si l'accent était mis sur le renouvellement de la confiance, le plus gros élément manquant dans les recommandations serait de faire passer le récit de «gagner la confiance» à «être digne de confiance». Pour un article qui implique tous les avantages d'une conception centrée sur le citoyen et la participation du public dans la politique, il aurait peut-être été utile d'impliquer les citoyens dans l'élaboration ou au moins la mise à l'essai des recommandations. La confiance n'est pas donnée - elle est gagnée. Et il serait très utile de demander aux gens «ce qu'il faudrait pour que vous fassiez confiance au gouvernement?» Je pose tout le temps des questions aux gens, et les réponses sont souvent surprenantes.

Alors, que doivent voir les gens du secteur public pour lui faire confiance? À quoi ressemble «l'infrastructure de confiance» pour le 21e siècle, surtout si l'on considère les opportunités et les menaces lors de l'utilisation de l'intelligence artificielle et de l'automatisation dans la fourniture de politiques, de services et de réglementations? Comment garantir que les droits et la dignité des personnes sont préservés dans le travail quotidien de nos secteurs publics plutôt que d'être motivés par des moteurs purement économiques?

Ce sont toutes des choses à discuter «authentiquement, tôt, régulièrement et ouvertement avec l'engagement des citoyens pour conduire l'élaboration des politiques», pour citer les recommandations, et j'espère que certaines de ces idées aideront les fonctionnaires à envisager des moyens d'accroître la confiance par vos actions, votre ouverture et votre engagement - Pia Andrews

Cet article a été initialement publié par le Mandarin et fait partie d'une série d'articles de Pia Andrews visant à susciter des discussions sur la réforme du secteur public. Cliquez ici pour lire l'article original .

(Crédit photo: Unsplash)