Cet article est rédigé par Logan Clow, analyste chez Defra, et Francesco Giacomini, économiste chez Defra. Les opinions exprimées sont purement celles des auteurs et ne peuvent en aucun cas être considérées comme l'expression d'une position officielle du Département de l'environnement, de l'alimentation et des affaires rurales (Defra) ou du gouvernement britannique.

  • Le problème : Le rôle que jouent les analystes dans le soutien d'une politique réussie est souvent négligé dans le cadre du processus d'élaboration des politiques.
  • Pourquoi c'est important : Dans cet article, nous visons à montrer comment les analystes jouent un rôle crucial dans la création d'un soutien fondé sur des données probantes dans le processus d'élaboration des politiques.
  • La solution : Intégrer l'analyse tout au long du processus d'élaboration des politiques et reconnaître le potentiel de nouvelles données pour améliorer et mesurer les politiques nouvelles et existantes

« Qu'est-ce que l'élaboration de politiques ? » fait partie de ces grandes questions de réflexion que l'on oublie souvent de se poser. Beaucoup de gens y répondraient en l'appelant un processus d'influence sur le changement : par exemple, la taxe de 5 pence sur les sacs en plastique introduite au Royaume-Uni en 2015 a eu un impact positif sur le comportement des consommateurs. Dans certains cas, l'élaboration des politiques est un moyen de maintenir quelque chose de même lorsque le monde qui l'entoure change ; par exemple, en déclarant une zone réserve naturelle afin qu'elle puisse continuer à fournir des écoservices aux citoyens . En fin de compte, la réponse dépend vraiment de la personne à qui vous posez la question ; les législateurs pourraient considérer l'élaboration des politiques comme la rédaction et l'adoption de nouvelles règles, tandis que les agences exécutives pourraient considérer qu'il s'agit de modifier le fonctionnement d'une opération. En tant qu'analystes environnementaux, qui ont tous deux travaillé dans des rôles politiques dans le passé, nous avons une réponse quelque peu différente à cette question…

Ayant passé du temps en tant qu'utilisateur final des analyses, ainsi qu'en tant que personne qui crée des analyses, l'élaboration des politiques peut être perçue par les étrangers comme si c'étaient les équipes politiques qui décidaient quelles sont les options et la voie à suivre, tandis que les analystes sont ceux qui il suffit de "calculer les chiffres" derrière chacune des options. En fait, il arrive parfois que l'on ne demande aux analystes que des chiffres et des graphiques et qu'ils ne soient pas inclus dans le processus de prise de décision , en supposant que cela ne relève pas de leur mandat. Cela signifie qu'ils laissent les équipes politiques se soucier de la décision à prendre.

Les analystes ont un rôle plus important dans l'élaboration des politiques, au-delà de la simple estimation des impacts, et ils peuvent aider à articuler et à définir le problème politique dès le départ afin que la politique vise spécifiquement le bon problème.

D'un point de vue externe, il peut sembler que cela pourrait être le cas dans la plupart des circonstances, en particulier lorsqu'il s'agit de fournir des faits et des chiffres aux ministres du gouvernement pour qu'ils les citent en public ou éclairent leurs décisions lors de réunions d'information sur les politiques. La perception générale est que les analystes n'ont peut-être pas grand-chose à dire sur ce qui arrivera finalement à nos « chiffres ». Cependant, en réalité, ce n'est pas souvent le cas. Par exemple, certains des travaux que nous avons effectués au Defra (ministère de l'Environnement, de l'Alimentation et des Affaires rurales) en tant qu'analystes après le référendum sur le Brexit ont considérablement façonné les mandats et les stratégies de négociation du Royaume-Uni dans les nouveaux accords de libre-échange du Royaume-Uni.

Pondération des différents facteurs

Les analystes sont invités à produire des informations qui combinent plusieurs facteurs. En tant qu'analystes de l'environnement, nous devons souvent réfléchir à l'importance relative des différents facteurs environnementaux. Par exemple, considérons ce tableau de bord du Joint Nature Conservation Committee (JNCC) qui examine l'impact environnemental des importations britanniques . Diriez-vous que l'empreinte carbone est plus importante que l'empreinte eau ? Ou sont-ils tout aussi importants ?

Des questions de type « vue d'ensemble » comme celles-ci doivent souvent être prises en compte dans l'analyse dès le départ et peuvent faire une grande différence dans les résultats analytiques produits. Bien que certaines techniques statistiques puissent aider à normaliser ces facteurs, les analystes peuvent avoir besoin d'évaluer d'autres différences à l'aide d'une analyse qualitative, par exemple en décidant de la priorité de chaque variable en utilisant une note RAG (rouge, orange et vert). Par exemple, on peut se demander comment sont construits les scores de l'indice de performance environnementale de Yale ; si l'on investigue la méthodologie, on découvre que les indices de durabilité des pays sont eux-mêmes constitués d'autres indices. Par exemple, si nous regardons la composition de l'indice de pêche, nous remarquons qu'il est composé de trois sous-indices et que son score final dépend un peu plus de "l'état des stocks de poissons" et d'un "indice de trophée marin" (tous deux de 1,8 % ) que les «poissons pêchés par chalutage et dragage» (qui représentent 1,4%). En outre, la pêche représente 5 % du score global de performance environnementale des pays , une décision qui affecte beaucoup leur classement général. Néanmoins, l'analyse des preuves et des données aidera à éclairer la pondération relative attribuée à chaque variable dans un indice.

Pourquoi les données sont importantes

Il y a beaucoup de changements que nous aimerions apporter en tant que société, mais sans preuves, données et outils pour mesurer le succès, il est beaucoup plus difficile de rendre ces changements significatifs et réussis. Par conséquent, les analystes ont un rôle plus important dans l'élaboration des politiques, au-delà de la simple estimation des impacts, et ils peuvent aider à articuler et à définir le problème politique dès le départ afin que la politique vise spécifiquement le bon problème.

En tant qu'analystes du Defra, nous sommes parfaitement conscients qu'il s'agit du premier obstacle à surmonter. L'augmentation récente des données environnementales, l'intérêt des universitaires et la sensibilisation du public aux problèmes environnementaux ont été extrêmement bénéfiques pour nous. Par exemple, la nouvelle statistique expérimentale du JNCC qui montre des données sur les impacts environnementaux intégrés à la consommation de produits de base au Royaume-Uni a été un pas en avant dans l'évaluation de l'interaction entre le commerce et l'environnement.

Choisir la meilleure façon de constituer votre base de données et s'assurer qu'elle est utilisée correctement est un élément clé pour s'assurer qu'une politique atteint ses objectifs, pour renforcer les décisions du gouvernement avec des justifications logiques. Cela affecte chaque étape de l'élaboration des politiques , de la décision qu'un analyste doit prendre pour savoir si une statistique est suffisamment fiable pour être utilisée, à un professionnel de la politique qui réfléchit à sa formulation précise lors d'un briefing, ou à un ministre qui se demande s'il doit approuver un Nouvelle politique. L'élaboration de politiques fondée sur des données probantes est quelque chose qui pourrait être oublié, mais il est important que toutes les personnes impliquées dans l'élaboration de politiques s'en souviennent.

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(Crédit image : Pexels)

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