À quoi devrait ressembler une bonne élaboration de politiques (numériques)

Cet article est rédigé par Eline Chivot, Senior Adviser on Digital Policy, European People's Party (PPE)

• Le problème : Un manque d'efficacité et d'innovation a été observé dans le processus d'élaboration des politiques, en particulier lors de la conception et de la mise en œuvre des politiques.
• Pourquoi c'est important : (En prenant l'exemple des politiques qui ont un impact sur l'économie numérique) Des politiques mal conçues sont inefficaces et peuvent être contre-productives, avoir un impact négatif sur les entreprises et les organisations publiques, l'innovation et l'application par les autorités.
• La solution : Une façon de résoudre ce problème consiste à incorporer plus d'investigation et d'expertise dans le processus d'élaboration des politiques, dès le départ, en particulier grâce à une plus grande implication d'experts en technologie.

Alors que les réglementations de l'UE pour l' économie numérique ont établi des normes mondiales, telles que les lois sur la protection de la vie privée, plusieurs parties prenantes signalent régulièrement que leur mise en œuvre et leur application entraînent de nombreux défis tels que des coûts de mise en conformité élevés et le manque de clarté juridique. C'est particulièrement vrai pour les Petites et Moyennes Entreprises (PME) et les startups, moteur de l'innovation. Cela est également vrai pour les organisations publiques qui sont responsables de l'application, mais aussi à travers leurs interactions avec les entreprises, sont essentielles pour soutenir la croissance et la puissance des pays européens dans la course technologique mondiale. Si les gouvernements et les législateurs ignorent les nombreux problèmes pratiques posés par la lourdeur de la réglementation et le manque de sécurité juridique, la politique continuera d'être confrontée à l'accusation d'être déconnectée de la réalité. Définir et mettre en œuvre un programme politique numérique global et équilibré, de manière à soutenir une économie numérique constructible et viable, nécessitera notamment un rôle plus important pour les experts techniques afin qu'ils fassent partie de tout processus ou conception politique.

Ces dernières années, des réglementations européennes ambitieuses pour l'économie numérique ont considérablement amélioré divers cadres tels que la protection des données et des droits tels que la vie privée. Comme c'est le cas avec de nombreuses législations complexes, il y a eu plusieurs conséquences imprévues que les législateurs n'avaient pas prévues.

Prenez le Règlement général sur la protection des données (RGPD), la loi européenne sur la protection des données et la vie privée promulguée en 2018. Il n'était pas censé avoir un impact négatif sur les PME ou les startups, et pourtant plusieurs évaluations ont montré que ce sont eux qui luttent face à de nouvelles attentes complexes. . En effet, ils ne peuvent pas se permettre d'avoir autant d'avocats que les grands cabinets pour garantir la conformité lors du traitement des données. En outre, le RGPD a fait l'objet d'interprétations diverses ou divergentes des autorités nationales et des tribunaux chargés de l'application dans les États membres de l'UE, entraînant ainsi une incertitude juridique. Ces autorités soulignent souvent leur propre manque de ressources, d'expertise et d'harmonisation transfrontalière, ce qui aggrave encore le problème.

Alors que l'UE continue d'adopter de nouvelles législations tout aussi complexes, il devient clair qu'une application efficace nécessitera l'embauche de beaucoup plus de personnes pour surveiller l'internet, l'économie numérique et la concurrence sur les marchés numériques. Mais comment cela se passera-t-il ou comment cela sera-t-il financé reste souvent discuté et, dans une certaine mesure, clarifié aux étapes ultérieures. En outre, ces nouvelles lois risquent de se chevaucher avec les cadres existants et d'aggraver l'incertitude juridique pour de nombreuses entreprises et autorités. Obtenir la bonne expertise à bord est essentiel à la bonne mise en œuvre et à l'application des politiques.

Nous avons besoin de politiques publiques plus fortes, meilleures et bien informées - des politiques qui fonctionnent, qui sont pragmatiques et favorables aux entreprises - ainsi que d'une mise en œuvre rapide par les entreprises et d'une application efficace par les autorités.

Mais cela devrait également se produire bien avant la mise en œuvre et l'application. Autrement dit, lors de la conception de ces politiques. Au fur et à mesure que les termes des régimes proposés sont débattus, les parties prenantes de l'industrie peuvent généralement présenter leurs points de vue aux décideurs politiques et faire part de leurs préoccupations lors de réunions ou de consultations publiques, par exemple s'ils prévoient que la conformité technique sera difficile à mettre en œuvre. Ces lois peuvent inclure des dispositions axées sur le contrôle des données, l'utilisation des données et le cloisonnement des données, par exemple. Les données et la manière dont elles sont organisées, utilisées et contrôlées au sein d'une entreprise varient considérablement. Le dialogue avec les législateurs est donc primordial. Mais cela ne suffit pas non plus : à la lumière des conséquences imprévues des lois précédentes, il est clair que des lacunes en matière d'information subsistent. Là encore, les réglementations qui nécessitent un dialogue actif avec les décideurs politiques représentent un coût que les PME et les startups ne peuvent pas toujours se permettre. En outre, ils ont souvent l'impression que ceux qui élaborent les politiques ne comprennent pas la réalité à laquelle ils sont confrontés.

Il est encore plus important pour les décideurs de réaliser que lorsqu'ils adoptent une nouvelle loi, toutes les entreprises devront la traduire dans leur infrastructure technologique. Ce n'est pas toujours une promenade dans le parc - peu pratique au mieux, impossible au pire. L'avant-plan dans l'esprit des décideurs politiques devrait être de s'assurer que les politiques ayant un impact sur l'économie numérique seront viables, non seulement vraisemblablement, mais grâce à des spécifications empiriques et techniques. Étant donné que les traditions politiques et les exigences technologiques doivent être conciliées, il est donc essentiel d'infuser ces dernières dans les premières dans le cadre de l'introduction et de l'articulation de la législation. En d'autres termes : nous avons besoin de politiques publiques plus fortes, meilleures et bien informées - des politiques qui fonctionnent, qui sont pragmatiques et favorables aux entreprises - ainsi que d'une mise en œuvre rapide par les entreprises et d'une application efficace par les autorités. Une bonne élaboration des politiques nécessite l'implication formelle d'un plus grand nombre de technologues dans le processus, et plus tôt que ce n'est le cas actuellement. Ces experts techniques pourraient être invités à donner des conseils sur la faisabilité des projets de règles et à proposer leur interprétation pour modifier les régimes existants, pour s'adapter à la dynamique évolutive de l'économie et des technologies numériques, ou pour concevoir un processus pour construire ou co-créer de nouveaux cadres réglementaires .

À leur tour, ces collaborations étroites peuvent aider à renforcer le soutien et la confiance du public, car elles fourniraient des solutions qui fonctionnent avec des résultats qui seraient perçus plus rapidement. De telles politiques accéléreraient le changement, soutiendraient l'innovation et renforceraient la légitimité des gouvernements à intervenir.

D'autres recommandations pour l'élaboration de politiques efficaces, pragmatiques et innovantes sont que les gouvernements fournissent des conseils et un soutien à toutes les entreprises, pour les aider à atteindre la conformité - les boîtes à outils étant l'exemple souvent cité. En outre, les approches existantes telles que les codes de conduite des entreprises technologiques bien établies ne doivent pas être rejetées par les décideurs politiques comme une bonne ressource pour commencer. Et dans le cas de l'Europe, l'élaboration des politiques devrait de plus en plus se fonder sur le principe d'innovation plutôt que sur le principe de précaution. Cela signifie que ceux qui rédigent et adoptent de nouvelles lois devraient vérifier si les réglementations existantes, les forces du marché ou une intervention ciblée légère pourraient suffire à gérer les risques des nouvelles technologies et les défis de l'économie numérique. On entend trop souvent dire que l'UE réglemente, mais ce sont les États-Unis qui innovent. L'élaboration de politiques et de règles peut constituer un avantage concurrentiel, mais pour réguler une économie innovante et les technologies qui l'accompagnent, l'Europe doit devenir davantage un havre accueillant pour eux. Pour être l'arbitre d'un match, il faut être expérimenté pour y jouer.

Pour que les politiques soient efficaces et sans conséquences imprévues pour l'économie numérique, les décideurs politiques peuvent prendre plusieurs niveaux d'actions innovantes. L'une consiste à impliquer les constructeurs de technologies plus tôt dans le processus d'élaboration des politiques.

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(Crédit image : Unsplash)