Libérer la valeur des données du secteur public de Londres

Cette pièce a été écrite par Eddie Copeland, directeur du London Office of Technology and Innovation , qui fait partie des London Councils, qui représente les 32 arrondissements de Londres et la City de Londres. Il a été initialement publié sur Medium.

En 2013, en tant que novice du think tank, j'ai fait mes premières incursions dans le monde étrange et merveilleux du gouvernement numérique.

Une observation m'a frappé presque aussitôt: tout en modifiant la nature de la technologie utilisée par les organisations du secteur public (vers des normes communes, l' interopérabilité , le gouvernement en tant que plate-forme, etc.) est susceptible d'être l'œuvre de quelques décennies, chaque organisation possède une abondance de données, et nous pouvons commencer à débloquer sa valeur dès maintenant.

Pour y parvenir, je soutiens depuis longtemps qu'il ne suffit pas aux organisations individuelles d'utiliser plus rigoureusement uniquement leurs propres données.

C'est pour deux raisons.

Premièrement, bien que les données ne soient pas la panacée (voir le récent article de Thea Snow pour une excellente explication), la plupart des méthodes de travail plus intelligentes que les organisations du secteur public souhaitent rendre possibles dépendent de la collaboration des données.

Par exemple, si nous voulons que les conseils voisins puissent repérer et avoir des conversations productives sur l'endroit où ils pourraient partager des équipes, des actifs et des ressources sur des questions d'intérêt commun, il est utile d'avoir des données sur la façon dont ces problèmes se manifestent des deux côtés de leurs frontières. .

Si nous voulons que plusieurs organisations du secteur public coordonnent intelligemment leur travail (un impératif dans des domaines tels que la protection sociale), elles ont besoin de données sur ce que font les autres.

Et si nous voulons permettre la prédiction et la prévention, ou la prédiction et une intervention plus précoce, nous avons besoin des ensembles de données qui peuvent collectivement pointer vers les cas de risque le plus élevé.

Deuxièmement, et plus fondamentalement, dans une grande ville complexe comme Londres, les défis, les opportunités et la vie des gens ne se limitent pas parfaitement aux limites d'un seul arrondissement. Nos données non plus.

Assembler les morceaux

Plusieurs facteurs bien connus rendent difficile la collaboration des données.

Il existe des barrières techniques. Certains systèmes hérités ne fonctionnent pas bien avec d'autres, ce qui rend difficile la sortie des données. L'absence d'une plateforme technique commune sur laquelle partager les données peut également être un obstacle.

C'est pourquoi Paul Neville de Waltham Forest et Trevor Dorling de Greenwich s'assurent que le London Office of Technology and Innovation (LOTI) est pleinement engagé dans la phase de découverte de la Greater London Authority (GLA) sur l'avenir du London Datastore, qui pourrait bien devenir la plate-forme par défaut pour le partage de données.

Plus troublant, certains fournisseurs informatiques facturent des milliers de livres aux autorités locales pour extraire ou créer une API pour leurs propres données. À mon avis, aucun grand fournisseur qui fait cela ne peut sérieusement prétendre aider les autorités locales. J'ai écrit que c'était une mauvaise pratique en 2013 .

Aujourd'hui, cela devrait être totalement inacceptable. Chez LOTI, nous utilisons City Tools pour fournir une meilleure base de preuves afin d'indiquer quels systèmes offrent la meilleure valeur.

Il existe des barrières aux données. Les enregistrements peuvent être collectés selon différentes normes et conventions. Un manque d'identificateurs uniques comme les numéros de référence de propriété uniques (UPRN) rend difficile la liaison des enregistrements.

Il y a des barrières culturelles. Si les organisations n'ont pas l'habitude d'exiger des données pour éclairer leurs actions et leurs décisions, pourquoi feraient-elles l'effort de construire l'offre?

Il existe des obstacles aux compétences . Nous avons besoin de bons scientifiques et analystes des données, oui. Mais une collaboration efficace en matière de données dépend de nombreux autres rôles, des spécialistes techniques aux professionnels de la gouvernance de l'information. Il est également utile que tout le personnel ait au moins un niveau de base de compréhension de la façon dont de meilleures données pourraient améliorer leurs activités.

Enfin, il existe des barrières juridiques, réelles et perçues. Les vrais sont là pour une bonne raison. Il y a certaines choses que vous ne devriez pas pouvoir faire avec les données, et à juste titre. Les barrières perçues fonctionnent sur deux fronts et sont plus problématiques.

Premièrement, certaines initiatives de données qui pourraient apporter une réelle valeur ajoutée aux citoyens ne se concrétisent jamais parce que le personnel du secteur public suppose qu'elles ne peuvent pas être réalisées. Deuxièmement, lorsque chaque organisation a une approche différente pour garantir que ses initiatives de partage de données sont menées légalement, éthiquement et en toute sécurité, cela peut créer des mois de retard ou même empêcher la mise en route de projets valables.

Les arrondissements LOTI reconnaissent que la résolution de ce problème est un élément essentiel pour jeter les bases d'un succès futur avec les données.

C'est pour cette raison que nous avons travaillé avec les DSI, les Délégués à la protection des données et la gouvernance de l'information conduit à travailler sur la création d'une approche commune de la gouvernance de l'information qui pourrait être suivie par les arrondissements.

Dans un projet dirigé par Ed Garcez et ses collègues de Camden, nous avons commencé à esquisser un processus IG en sept étapes, décrivant ce qui doit se produire et qui doit être impliqué à chaque étape.

Nous testons l'utilisation de la passerelle de partage d'informations , une plateforme qui numérise et standardise le processus de création d'accords de partage d'informations (ISA). Et nous examinons attentivement le potentiel de collaboration avec la Greater Manchester Combined Authority sur une initiative avec CC2i pour créer une évaluation numérique de l' impact sur la confidentialité des données .

Une approche plus stratégique de l'Open Data

Il y a aussi plus de travail à faire sur les données ouvertes.

Le monde des données ouvertes a commencé par mettre l'accent sur la transparence du gouvernement. Pourtant, son impact le plus important et son potentiel futur se situent sans doute dans le domaine de la promotion de l'innovation.

L'enfant affiche de l'innovation des données ouvertes est Transport for London. La décision ingénieuse de TfL de publier son API unifiée, offrant des données en temps réel lisibles par machine à travers son infrastructure et ses services, plutôt que de développer des applications elle-même, a conduit à la création de plus de 700 applications, produits et services par des développeurs externes.

Bien qu'une partie importante de ce succès soit liée au fait que les données de transport se prêtent à des données en temps réel et présentent des cas d'utilisation assez évidents pour les consommateurs (applications de planification de voyage, etc.), elles contiennent au moins une leçon importante pour le gouvernement local. .

Si nous voulons susciter une réelle innovation , nous devons publier des ensembles de données ouverts à grande échelle.

En clair, les développeurs ont besoin d'une base de clients potentiels plus importante que les résidents d'une seule zone d'autorité locale pour avoir un modèle commercial viable. En l'absence d'échelle, les autorités locales sont susceptibles de trouver leurs données utilisées par les amateurs, au mieux.
Le besoin d'échelle vient également des citoyens.

Pour les autorités locales qui prennent au sérieux les besoins des utilisateurs - et qui couvrent tous ceux qui ont signé la Déclaration numérique locale - nous devons reconnaître que les besoins des utilisateurs ne sont pas toujours en tant que résident d'un arrondissement mais en tant que Londonien . Alors que certains services ont à juste titre un caractère local distinct, d'autres non, et le Londonien moyen ne veut pas avoir à utiliser 33 applications de stationnement différentes, etc.

En bref, nous avons besoin d'une conversation plus stratégique sur les ensembles de données, actuellement détenus par le gouvernement local, qui doivent vraiment être publiés de manière cohérente en tant que données ouvertes au niveau de Londres afin de fournir les produits, les services et la valeur que les résidents et les autorités locales souhaitent.

Il y a deux façons d'avoir cette conversation.

Les données sont un moyen, pas une fin. Idéalement, nous commencerions donc par réfléchir à ce que nous aimerions être en mesure de faire que nous ne pouvons pas accomplir actuellement, puis explorerions ce qui pourrait aider à permettre ces choses. Personnellement, j'adore l'initiative des 100 questions de GovLab . «Quelle centaine de questions, si elles étaient répondues, auraient le plus grand impact positif?» Nous pourrions essayer ce cadrage à Londres.

Alternativement (ou peut-être en plus), je pense qu'il est légitime de se demander s'il existe des ensembles de données si fondamentaux pour le fonctionnement d'une ville moderne et prospère qu'ils devraient être considérés comme notre «infrastructure de données» vitale, pour reprendre l'expression de l'ODI. .

J'ai récemment posté cette question sur Twitter - et Twitter ne manquait pas d'idées.

Il existe certains ensembles de données détenus par les arrondissements de Londres qui pourraient probablement être des données ouvertes mais où il n'y a pas beaucoup d'incitation à les publier uniquement pour un arrondissement. Alors Twitter ... quels jeux de données du gouvernement local aimeriez-vous publier en tant que données ouvertes couvrant l'ensemble de Londres? #LOTI

- Eddie Copeland (@EddieACopeland) 1 novembre 2019

Internet des objets

Des questions et des considérations similaires sont susceptibles d'éclairer notre réflexion sur l'Internet des objets (IoT).

Comme le programme de partage des villes de l' UE l' a démontré, s'ils sont mis en œuvre de manière réfléchie, les appareils compatibles IoT peuvent apporter une valeur significative aux villes et à leurs résidents, rendant les bâtiments plus économes en énergie, surveillant les flux de trafic et la pollution atmosphérique, etc.

Pourtant, avant que les arrondissements de Londres commencent à mettre en œuvre ce type d'infrastructure de rue intelligente pour de bon, je pense que nous devons être clairs sur le fait que nous voulons éviter un avenir. Un réseau dans lequel chaque arrondissement se procure ses propres réseaux IoT fermés, collectant des données selon des normes incohérentes qui ne peuvent pas être partagées, et où les citoyens ne savent pas quelles données sont collectées et pourquoi.

En bref, nous voulons concevoir les problèmes et les silos de données que nous avons connus avec la technologie héritée. Nous étudions actuellement un projet avec Nathan Pierce du GLA et Ben Goward (Westminster et RBKC) pour y parvenir. Plus de détails à suivre bientôt.

Mettre les données à leur place

Reconnaissant à la fois les opportunités et les défis esquissés dans cet article, les arrondissements LOTI travaillent actuellement à une déclaration d'intention commune sur le partage responsable des données afin de définir leurs ambitions, principes et approche de la collaboration en matière de données. Il y a de nombreux facteurs à considérer, avec la nécessité d'utiliser les données de manière éthique et transparente, ce qui engendre la confiance des citoyens en tête de liste. Nous partagerons un brouillon sous peu.

Ce ne sont que quelques-unes des choses sur lesquelles les arrondissements LOTI travaillent pour aider à libérer la valeur des données du secteur public de Londres. Ce n'est pas facile et ne sera pas réalisé du jour au lendemain. Mais bien faire les choses pourrait bien être l'une des choses les plus importantes que nous puissions faire ensemble. - Eddie Copeland

[Crédit photo: Benjamin Davies / Unsplash]

Cette pièce a été initialement publiée sur Medium . Pour suivre le travail de LOTI sur la collaboration de données, consultez leurs notes de semaine et suivez-les sur Twitter . Pour plus d'informations sur le travail plus large de Londres et ses ambitions en matière de données, suivez Theo Blackwell , Chief Digital Officer de Londres.