Le processus législatif pour lutter contre les violences faites aux femmes

Cet article a été rédigé par Ilana Trombka, directrice générale du Sénat fédéral brésilien et Henrique Salles Pinto, conseiller législatif du Sénat fédéral brésilien.

• Le problème : alors que la violence à l'égard des femmes augmente, la représentation des femmes dans les parlements reste faible dans de nombreux pays.
• Pourquoi c'est important : La faible représentation des femmes dans les parlements est un obstacle à la lutte appropriée contre la violence à l'égard des femmes.
• La solution : Les groupes d'équité peuvent être importants pour aider les femmes parlementaires dans le processus de formulation des politiques publiques qui les intéressent.

Le contexte

Les actes de violence à l'égard des femmes sont une réalité malheureuse dans de nombreux pays et ne sont pas conformes à l'ethnie, aux croyances religieuses ou à la classe sociale. Selon l' Organisation mondiale de la santé (OMS) , on estime que 35 % des femmes de toutes nationalités ont déjà subi un type de violence physique de la part d'un partenaire intime ou d'un non-partenaire à un moment de leur vie.

Au Brésil, la lutte contre la violence sexiste a montré des résultats plus efficaces après l'approbation de la loi 11.340/2006 . Également connu sous le nom de loi 'Maria da Penha' , ce diplôme normatif, selon son article premier, « crée des mécanismes pour freiner et prévenir la violence domestique et familiale à l'égard des femmes […] ; prévoit la création de tribunaux pour lutter contre la violence domestique à l'égard des femmes; et prévoit des mesures d'assistance et de protection des femmes en situation de violence domestique et familiale ».

Il convient de noter l'importance du Congrès national brésilien non seulement pour créer la loi susmentionnée, mais aussi pour l'améliorer et établir des mesures complémentaires pour lutter contre la violence à l'égard des femmes . De telles mesures sont nécessaires et urgentes, puisque, selon l' Annuaire de la sécurité publique brésilienne (2019) , plus de 1 200 femmes ont été victimes de fémicides au Brésil en 2019, soit 4 % de plus qu'en 2017.

Que s'est-il passé/Que devrait-il se passer

Nous avons mené des recherches pour mieux comprendre le processus législatif lié à des politiques publiques spécifiques visant à lutter contre la violence à l'égard des femmes au Congrès national brésilien, dont les chambres ont traditionnellement une faible représentation des sexes. Pour la 56e législature , seuls 11 sénateurs et 77 députés fédéraux étaient des femmes, ce qui correspond respectivement à 13,58% et 15,01% des mandats du Sénat fédéral et de la Chambre des députés. Sur la base des données obtenues auprès des deux chambres parlementaires, il a été possible d'identifier deux activités du processus en question : 1) les projets en cours qui ont pour objectif de lutter contre la violence faite aux femmes ; et 2) les rapports de ces projets.

La méthodologie de la recherche a pris en compte tous les projets de loi (PL) et projets de loi complémentaire (PLP) déposés au cours des trois premières années de la 56e législature (2019 à 2021) qui visent à lutter contre les violences faites aux femmes et qui n'étaient pas rattachés à d'autres projets de loi. Les tableaux suivants présentent les résultats obtenus.

Tableau 1 : Paternité des projets de lutte contre les violences faites aux femmes présentés entre 2019 et 2021 (projets en cours à la Chambre des députés en février 2022)

Source : Réalisé par les auteurs sur la base des données obtenues auprès de la Chambre des députés du Brésil.

Tableau 2 : Paternité des projets de lutte contre les violences faites aux femmes présentés entre 2019 et 2021 (projets en cours au Sénat fédéral en février 2022)

Source : Réalisé par les auteurs sur la base de données obtenues auprès du Sénat fédéral brésilien.

Les recherches menées visaient également à comprendre la participation des femmes et des hommes aux rapports de ces projets, en particulier les projets déposés entre 2019 et 2021 qui n'étaient rattachés à aucun autre projet et pour lesquels il avait été attribué au moins un rapport au cours de sa traiter. Sur la base de cette méthodologie, 94 projets ont été trouvés à la Chambre des députés et 7 projets ont été trouvés au Sénat fédéral. Les graphiques 1 et 2 résument le profil des rapporteurs actuels [1] de ces projets.

Graphique 1 : Profil de l'actuel ou dernier rapporteur des projets de lutte contre la violence à l'égard des femmes présentés entre 2019 et 2021 (projets en cours à la Chambre des députés brésilienne en février 2022)

Source : Réalisé par les auteurs sur la base des données obtenues auprès de la Chambre des députés du Brésil.

Graphique 2 : Profil de l'actuel ou du dernier rapporteur des projets de lutte contre les violences faites aux femmes présentés entre 2019 et 2021 (projets en cours au Sénat fédéral brésilien en février 2022)

Source : Réalisé par les auteurs sur la base de données obtenues auprès du Sénat fédéral brésilien.

Le résultat de la recherche montre que les femmes parlementaires sont plus actives que les hommes parlementaires au Congrès national brésilien lorsqu'elles agissent pour lutter contre la violence à l'égard des femmes.

Plats principaux

Selon Meyer (2003) , il y a une plus grande perméabilité des enjeux liés à la régulation des questions d'équité entre les sexes dans les partis qui présentent des plateformes plus progressistes, comme les partis de gauche bien connus. Cette question semble se reproduire de la même manière au Brésil aujourd'hui - on s'attend à ce que les partis de gauche du pays soient en mesure de maintenir leurs affiliés engagés en plus grande quantité et qualité (ALMEIDA, 2015 ; PINTO ; SILVEIRA, 2018).

L'analyse de Meyer (2003) du Bundestag allemand démontre que la participation des femmes parlementaires était également importante pour faire écho aux positions des groupes féministes extérieurs au parlement. Selon Meyer (2003), il est donc important que les partis politiques prennent des mesures concrètes pour encourager la participation politique des femmes, ce qui contribue à l'augmentation du nombre de femmes au parlement et dans les partis politiques.

Lorsque Höhmann (2020) a analysé le parlement allemand, plus précisément entre 1998 et 2013, il a été possible de valider l'hypothèse qui est liée à la performance parlementaire basée sur les intérêts de genre. En effet, l'auteur affirme que les hommes parlementaires ont tendance à réduire l'intensité de leur soutien aux intérêts des femmes si la proportion de femmes au parlement est élevée.

Au Brésil, les hommes parlementaires ont tendance à réduire l'intensité de leur soutien aux intérêts des femmes même si la proportion de femmes au parlement est faible. En considérant les hypothèses présentées par Höhmann (2020), le cas brésilien serait plus proche de celui selon lequel les parlementaires masculins se sentiraient menacés par l'engagement des femmes dans le processus législatif et, pour cette raison, ne les soutiennent pas ou peu dans les sujets qui les intéressent, de peur de perdre de la place au parlement.

Les motivations de cet engagement important, même dans un contexte de sous-représentation, peuvent être comprises à travers l'analyse de Meyer (2003), selon laquelle les femmes parlementaires, soutenues par d'autres groupes de femmes, tendent à améliorer leur performance dans le processus de formulation politiques de leur intérêt. Le cas brésilien est emblématique en ce sens, avec plusieurs mesures institutionnelles pour lutter contre les violences faites aux femmes. Au Congrès national, par exemple, il est important de considérer les activités de la Commission mixte permanente de lutte contre la violence à l'égard des femmes (CMCVM), du Bureau du procureur spécial pour les femmes et du Comité permanent pour la promotion de l'égalité des sexes et de la race des le Sénat fédéral brésilien, entre autres institutions.

Si Höhmann (2020) propose l'hypothèse d'un « spillover positif » dans la perspective parlementaire - selon laquelle, à mesure que les femmes mettent les questions de genre à l'ordre du jour parlementaire, les hommes en viennent à soutenir ces questions et agissent plus souvent pour promouvoir les intérêts des femmes, alors il est également possible de formuler cette hypothèse dans une perspective extra-parlementaire. Ce serait basé sur l'exemple brésilien, puisque les stratégies d'équité menées par les fonctionnaires et les partis politiques qui présentent des plateformes plus progressistes peuvent booster les performances de la majorité sous-représentée dans les parlements. Le test de cette hypothèse pourra être effectué dans des recherches futures.

👋 Vous pouvez créer une publication comme celle-ci ! Partagez vos réflexions avec une communauté de fonctionnaires. Apprendre encore plus

(Crédit image : Unsplash)