Prendre les ODD au sérieux : le modèle de Malmö pour l'intégration budgétaire

Cet article est écrit par Frida Gothnier Leander, stratège en développement durable, Ville de Malmö.

• Le problème : Les engagements rhétoriques ne suffisent pas : de réels progrès sur les Objectifs de Développement Durable (ODD) nécessiteront des actions et des financements concrets.

• Pourquoi c'est important : L'intégration des ODD dans les cycles budgétaires permet aux villes de placer les investissements à côté des engagements et de faire preuve d'une réelle responsabilité.

• La solution : Le « modèle de Malmö » fait du principal document budgétaire de la ville le plan d'action central pour la mise en œuvre des ODD.

La ville de Malmö, en Suède, a été l'une des premières à adopter l'Agenda 2030 des Nations Unies. En 2015, le maire de Malmö s'est engagé à localiser les ODD et à les utiliser comme étoile directrice pour le développement de la ville.

Pour traduire notre_ _engagement politique initial en action, nous avons intégré les ODD dans notre processus budgétaire, faisant de ce document important le meilleur outil de la ville pour piloter ses actions sur les ODD - garantissant un plan d'action concret pour localiser l'Agenda 2030. Nous appelons même (de manière informelle) notre budget notre plan Agenda 2030 local.

Ce « modèle de Malmö » catalyse un dialogue avec toutes les parties de la ville, encourageant la formulation et la hiérarchisation des objectifs et des cibles, ainsi qu'un processus de surveillance et de suivi des progrès et des défis. La mise en œuvre des ODD au-delà de la rhétorique a signifié une intégration plus profonde dans les systèmes budgétaires et de gestion de la ville et des méthodes pour institutionnaliser nos engagements.

Établir des relations et sensibiliser

Avec une direction claire de nos dirigeants politiques, notre processus de localisation des ODD a commencé par un dialogue entre toutes les parties de notre administration municipale. Le Bureau de la durabilité de la ville a organisé des ateliers et mené des entretiens avec des représentants des 14 départements et entreprises municipales de la ville.

Un « Laboratoire Malmö 2030 » avec des représentants de chaque département a été mis en place, y compris des stratèges travaillant avec les processus budgétaires de leur département et rencontrant le Bureau de la durabilité tous les mois. Cela a abouti à une stratégie pour la mise en œuvre à long terme de l'Agenda 2030 dans la ville de Malmö .

Ces conversations entre les unités de la ville nous ont également amenés à nous demander : « Comment les ODD peuvent-ils jouer un rôle dans le nouveau processus budgétaire ? » Étant donné que le budget est un document de pilotage global que tous les départements doivent suivre, son potentiel pour localiser sérieusement les ODD et faire des objectifs la vision à long terme de la vision à long terme du budget de la ville est devenu clair. Nous avons donc saisi ce moment unique pour collaborer et intégrer les ODD dans le processus budgétaire.

Prendre une position politique à long terme et ambitieuse sur les ODD

Les spécialistes des unités économiques et de durabilité du bureau exécutif de la ville ont travaillé en étroite collaboration pour aligner le budget sur les ODD et ont entretenu un dialogue continu avec les représentants des départements et du comité exécutif de la ville pour s'assurer que le processus était conforme aux objectifs politiques.

Cette intégration ne s'est pas faite en un an. Depuis la première mention des ODD dans le document budgétaire 2017, une série de décisions politiques étaient nécessaires pour ouvrir la voie à l'intégration de l'Agenda 2030 dans le budget de Malmö.

Les budgets ultérieurs ont concrétisé cette ambition. Le conseil municipal a lancé une révision de la structure budgétaire de Malmö, afin de fixer des objectifs pour un mandat entier (quatre ans) au lieu d'objectifs annuels à court terme. Ces 13 objectifs du conseil municipal reflètent les défis les plus importants et les plus complexes de la ville identifiés par le rapport annuel sur la durabilité (entre autres rapports) et les dialogues entre les services et les comités dans le cadre du processus budgétaire. L'alignement entre les 13 objectifs du conseil municipal, le budget de la ville 2020 et le rapport sur la durabilité de Malm ö a créé une vision holistique du développement de la ville et a permis aux services de la ville de collaborer.

L'intégration des ODD encourage également un niveau d'accord sur les plus grands défis pour la ville et sur la manière dont ceux-ci pourraient être résolus, soit par le gouvernement de la ville, soit par le biais de partenariats avec des parties prenantes externes. Il a également été important de fournir à nos dirigeants politiques des rapports de durabilité accessibles et de haute qualité.

« Intégrer la durabilité dans le processus budgétaire nécessite un leadership clair qui place le développement durable en tête de l'agenda. »

Nous tenir responsables en surveillant et en rendant compte des progrès chaque année

Pour nous tenir responsables et garantir que le budget respecte nos engagements énoncés dans le rapport de développement durable, nous appliquons systématiquement des rapports et des analyses dans les divers éléments du processus budgétaire. Cela éclaire la préparation des prochains cycles budgétaires (voir figure 1).

Les objectifs fixés dans le budget s'appliquent tout au long du mandat de quatre ans et sont fondés sur le dialogue et les priorités politiques. Une source importante pour ce dialogue et cette hiérarchisation est le suivi et l'analyse des progrès de Malmö vers les 17 ODD, effectués tous les quatre ans avant le nouveau mandat, à travers le rapport sur la durabilité. Les progrès vers les objectifs du conseil municipal sont ensuite surveillés chaque année dans le cadre du rapport annuel de la ville. Avec un suivi supplémentaire et des analyses de durabilité approfondies, le rapport annuel fournit à son tour la base d'un dialogue continu et d'une hiérarchisation des priorités dans le contexte du processus de budgétisation annuel.

Figure 1 : Le budget de Malmö, le principal document directeur de la ville conçu par le conseil municipal, est également le plan d'action central pour la mise en œuvre des ODD et de l'Agenda 2030.

Des leçons en perspective

L'exécution du plan Agenda 2030 local de Malmö via le budget de la ville est encore très récente, ce qui rend trop tôt pour évaluer l'effet sur les résultats de durabilité ou les changements dans l'allocation des ressources. Pourtant, nous avons appris que:

• Passer de l'ambition à l'intégration dans les systèmes budgétaires, puis enfin à l'évaluation des actions et des performances, prend du temps. Les rapports annuels doivent montrer comment les activités et les opérations quotidiennes réalisées par les services de la ville contribuent aux ODD, c'est-à-dire relier tous les résultats de performance de la ville aux ODD.

• Un autre domaine de développement est l'augmentation de la coopération stratégique entre les administrations, qui est l'un de nos principaux défis pour atteindre les objectifs du conseil municipal.

• L'intégration de la durabilité dans le processus budgétaire nécessite un leadership clair qui place le développement durable en tête de l'ordre du jour de chaque discussion entre les départements et les comités. L'intégration en elle-même ne crée que les conditions préalables.

• De plus, le budget de la ville reste à court terme, et « uniquement » valable pendant les mandats quadriennaux. L'horizon à long terme des ODD nous obligera à prendre des engagements à plus long terme qui influencent non seulement notre budget, mais aussi nos réglementations, politiques et programmes, et le recrutement.

Organisés par la Brookings Institution et édités en collaboration avec apolitic.co, ces guides pratiques rédigés par des dirigeants municipaux expérimentés visent à diffuser leurs innovations auprès de leurs homologues afin d'accélérer la réalisation locale des objectifs de développement durable. Ce compendium fait partie du projet SDG Leadership Cities, une communauté de pratique de villes d'avant-garde promouvant un mouvement mondial de leadership municipal sur le développement durable.

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(Crédit d'image: Unsplash)