Une approche systémique de l'insécurité alimentaire

Cet article est écrit par Divya Roy. L'article a été publié pour la première fois sur The Mandarin, une publication en ligne dédiée à fournir au secteur public australien les dernières nouvelles du gouvernement et l'analyse des politiques. Vous pouvez lire l'article original ici.

L'accès à la nourriture est un droit humain fondamental. Des aliments abordables et nutritifs permettent un plus grand bien-être et la capacité de vivre [en bonne santé](https://aphysical.co/solution-articles/en/a-food-crisis-could-make-covid-19s-health-impact-even- pire) vit. Cependant, il est estimé qu'un adulte australien sur 25 manquera de nourriture et ne pourra pas en acheter plus. Ce taux augmente à près de 1 sur 5 pour les adultes aborigènes et insulaires du détroit de Torres.

En raison des impacts économiques et sociaux de COVID-19, nous sachez que de nombreux Australiens ont connu l'insécurité alimentaire pour la première fois. Par exemple, l'impact des restrictions COVID-19 sur l'emploi et les revenus à Victoria a conduit 23% des Victoriens à dépendre d'une gamme restreinte d'aliments peu coûteux et malsains en raison de [manque d'argent](https://www .vichealth.vic.gov.au/media-and-resources/publications/vichealth-coronavirus-victorian-wellbeing-impact-study-follow-up-survey).

L'insécurité alimentaire survient « [chaque fois que la disponibilité d'aliments sains et adéquats sur le plan nutritionnel, ou la capacité d'acquérir de tels aliments de manière socialement acceptable, est limitée ou incertaine](https://www.unicef.org/reports/state-of-food -sécurité-et-nutrition-2020)'. Cette insécurité se produit le long d'un spectre et englobe plus que « [manquer de nourriture et être incapable de payer plus](https://www.bettersafercare.vic.gov.au/publications/challenges-to-healthy-eating-food- insecurity-in-victoria)' (défini comme l'insécurité alimentaire avec la faim). L'insécurité alimentaire sans faim couvre un plus large éventail de problèmes, notamment le fait de s'inquiéter d'avoir suffisamment de nourriture et de dépendre d'aliments bon marché et de mauvaise qualité pour éviter de manquer de nourriture.

Par exemple, à Victoria, il a été estimé que ~4% de la population a connu l'insécurité alimentaire avec la faim, cependant, ~ 37% ont connu l'insécurité alimentaire sans faim (Figure 1). L'insécurité alimentaire sans faim peut également être un facteur prédéterminant pour les personnes souffrant d'insécurité alimentaire avec la faim.


Il existe plusieurs facteurs d'insécurité alimentaire et il est important d'en reconnaître les causes systémiques. Ceux-ci sont principalement liés à des revenus insuffisants, à travers le chômage, le sous-emploi et l'insuffisance de l'aide sociale. [Une enquête de 2020 auprès d'Australiens](https://www.socialventures.com.au/sva-quarterly/a-systems-approach-to-food-insecurity/#:~:text=I%20Can%20Finally%20Eat% 20Fresh%20Fruit%20And%20Legumes) a constaté que le nouveau taux de JobSeeker et le supplément Coronavirus réduisaient considérablement les niveaux de détresse financière et personnelle, entraînant une diminution du nombre de personnes qui sautaient des repas, ainsi que des personnes déclarant qu'elles ne pouvaient pas se permettre des fruits frais et les légume.

En plus d'un revenu insuffisant, il existe également d'autres facteurs contribuant à l'insécurité alimentaire, notamment un accès limité à des aliments nutritifs ou une éducation limitée sur la nutrition.

Systèmes d'aide alimentaire

Les systèmes d'aide alimentaire visent à fournir de la nourriture aux personnes en situation d'insécurité alimentaire. Ils sont souvent localisés, fournissant un soutien local aux besoins alimentaires d'une région. Les chaînes d'approvisionnement pour l'aide alimentaire sont complexes, impliquant une variété d'organisations différentes. Il s'agit notamment des producteurs de denrées alimentaires, des fournisseurs, des détaillants, des grandes et petites organisations à but non lucratif et des groupes communautaires. Les organisations au sein de la chaîne d'approvisionnement fonctionnent souvent avec un financement limité, s'appuyant fortement sur les dons et une main-d'œuvre largement bénévole. Il est donc utile d'envisager une approche systémique pour améliorer l'insécurité alimentaire dans une région.

Opportunités de soutenir le système

[Les conseils locaux sont bien placés](https://www.socialventures.com.au/sva-quarterly/a-systems-approach-to-food-insecurity/#:~:text=11%20Vichealth%2C-,Food %20for%20all%20–%20Ten%20ways%20local%20government%20can%20act%20on%20food%20security,-%2C%20(2010). pour comprendre, mesurer et soutenir le système d'aide alimentaire de leur région. Il y a deux opportunités pour le gouvernement local, ou d'autres acteurs clés du système, de soutenir en :

• Développer une meilleure compréhension du système local grâce à la cartographie de la chaîne d'approvisionnement et à la constitution d'une base de données factuelles sur l'offre et la demande alimentaires d'une région ;
• Jouer un rôle d'épine dorsale pour les réseaux de collaboration, les processus et les politiques du système afin de permettre une meilleure fourniture de l'aide alimentaire.

Ces opportunités ont également été identifiées dans le programme Food for All de VicHealth et des ressources qui visaient à aider le gouvernement local à faire progresser la sécurité alimentaire régionale.

1. Cartographier et construire une base de preuves du système local

Le travail de SVA avec la ville du Grand Geelong (CoGG) montre comment la cartographie du système d'aide alimentaire et la constitution d'une base de données factuelles sur l'offre et la demande peuvent conduire à des informations sur les améliorations potentielles du système. En recueillant et en comprenant les données sur cette chaîne d'approvisionnement complexe, les parties prenantes du système sont mieux placées pour identifier où concentrer les ressources afin d'améliorer la qualité et la quantité de l'aide alimentaire.

Étude de cas

Le CoGG souhaitait comprendre comment mieux soutenir le système d'aide alimentaire de la région. Comme de nombreuses zones régionales, Geelong a des zones socio-économiques faibles qui connaissent des taux d'insécurité alimentaire plus élevés que la population australienne générale . CoGG a engagé Social Ventures Australia Consulting pour l'aider à :

• Documenter et cartographier le système actuel d'aide alimentaire dans la région ;
• Identifier les opportunités d'amélioration, y compris les investissements et les ressources nécessaires ;
• Comprendre les options de gouvernance pour le futur système d'aide alimentaire, y compris le rôle de soutien que pourrait jouer la CoGG.

En consultant les principales parties prenantes du système d'aide alimentaire de Geelong, nous avons cartographié la chaîne d'approvisionnement de l'aide alimentaire de Geelong.


Il y avait plus de 60 organisations différentes qui travaillaient pour fournir de la nourriture aux personnes dans le besoin dans la région, ainsi que plusieurs organisations communautaires fournissant des fonds et des recherches pour soutenir le système d'aide alimentaire. Nous avons largement cartographié les rôles importants que ces organisations (et individus) ont joué au sein de la chaîne d'approvisionnement (voir Figure 2) :

• Fournisseurs de denrées alimentaires : Organisations et entreprises produisant et fabriquant des denrées alimentaires, et ménages individuels qui donnent de la nourriture. Environ 60 % de la nourriture a été donnée de la région du Grand Geelong par des entreprises locales et des membres de la communauté. Le reste provenait de Victoria, à l'extérieur du Grand Geelong.
• Logistique et transport : Organismes et particuliers ramassant et transportant des produits alimentaires dans la région. À Geelong, il s'agissait notamment d'entreprises de la chaîne d'approvisionnement, de grandes organisations nationales à but non lucratif et de campagnes communautaires où les résidents de Geelong ont fait don de leur propre nourriture à distribuer via le système.
• Stockage et distribution aux organisations de services directs : Organisations qui reçoivent, trient et stockent les secours alimentaires, prêts à être distribués aux clients. Cela comprend la répartition des dons de nourriture en vrac et le tri des quantités appropriées dans des boîtes de nourriture que les organisations de services directs peuvent récupérer et fournir aux clients. La [majorité de l'aide alimentaire (~70 %)](https://www.socialventures.com.au/sva-quarterly/a-systems-approach-to-food-insecurity/#:~:text=Fisk%2C %20J.%2C%20%26%20Kiraly%2C%20S%2C%202012%2C-,Regional%20food%20hub%20resource%20guide,-%2C%20US%20Department%20of%20Agriculture.) était stocké et distribué par le centre alimentaire de la région, Geelong Food Relief Center (GFRC).
• Fourniture aux clients : À Geelong, près de 70 % de l'aide alimentaire a été fournie aux clients par des « organisations de services directs », qui comprenaient plus de 50 organisations caritatives, églises, écoles et organisations communautaires. L'aide a pris de nombreuses formes, notamment des plats cuisinés, des repas préemballés, des boîtes de nourriture, des bons alimentaires et des dons de vivres. Il est à noter qu'environ 28 % de l'aide alimentaire a été acquise auprès des supermarchés « mini-marché » du GFRC avec des bons alimentaires achetés pour les clients par des organisations caritatives.

Une complexité supplémentaire du système d'aide alimentaire était que certaines organisations jouaient plusieurs rôles tout au long de la chaîne d'approvisionnement. Par exemple, SecondBite a collecté et transporté de l'aide alimentaire (logistique et transport) de Victoria et l'a stockée dans son entrepôt de Beckley Park pour que d'autres organisations puissent la récupérer et la distribuer aux clients (stockage et distribution).

Sur la base de cette cartographie et de ces données, nous avons estimé que le système d'aide alimentaire de Geelong a fourni environ 2,2 millions de repas aux clients dans le besoin en 2019. Il s'agissait d'un effort extraordinaire. Il a été contribué par les nombreuses organisations communautaires et organisations caritatives qui étaient largement sous-financées, fortement dépendantes des dons et des bénévoles, mais qui travaillaient de manière innovante pour maintenir les niveaux de gaspillage alimentaire à un faible niveau (moins de 5 %).

Cependant, notre analyse a estimé que la demande d'aide alimentaire en 2019 à Geelong était d'environ 2,5 millions de repas, dépassant les 2,2 millions de repas fournis. Compte tenu de la croissance démographique attendue de Geelong, plus de 3,2 millions de repas pourraient être nécessaires dans le système de la région d'ici 2031. Si la région connaît une augmentation de l'un des moteurs de la sécurité alimentaire (voir ci-dessus), ce besoin pourrait être supérieur à 3,2 millions de repas.

Étant donné que la demande d'aide alimentaire augmentait, nous avons examiné le système pour comprendre les possibilités d'augmenter l'offre. Comme indiqué ci-dessus, le GFRC joue un rôle important en tant que plaque tournante alimentaire de la région, assurant, recevant, stockant et distribuant des secours alimentaires à un certain nombre d'organisations de services directs et de clients. Les pôles alimentaires sont des entreprises complexes, travaillant pour créer des approvisionnements importants, cohérents et fiables de nourriture en coordonnant activement la logistique de la chaîne d'approvisionnement dans une région.

À Geelong, la quantité de nourriture en vrac distribuée par le GRFC a augmenté d'environ 540 % entre l'exercice 2016 et l'exercice 19. Cet objectif a été atteint grâce à une main-d'œuvre en grande partie bénévole et à une croissance des revenus de seulement 28 %. Avec l'augmentation de la quantité, GFRC était devenu trop grand pour son entrepôt. Près de 20 000 kg de nourriture, via plus de 50 livraisons, étaient reçus chaque semaine via une seule route d'accès et un seul quai de chargement. Le même quai de chargement a également été utilisé par les organisations de services directs pour ramasser de la nourriture à distribuer aux clients. Le site actuel était limité dans sa capacité à accepter plus de nourriture et à fournir un approvisionnement constant aux organisations de services directs.

Cette analyse des données a abouti à un engagement du Conseil de 1 million de dollars en financement d'immobilisations pour un nouveau site du CRGF afin d'augmenter sa capacité et de 700 000 $ de soutien opérationnel sur cinq ans.

2. Le rôle du gouvernement local

Il est important que le système d'aide alimentaire d'une région soit axé sur le lieu, axé sur la communauté et collaboratif. VicHealth a identifié un certain nombre de façons par lesquelles le gouvernement local pourrait prendre l'initiative de lutter contre l'insécurité alimentaire, notamment en créant une base de données locales sur le système d'aide alimentaire, en tirant parti de sa capacité de financement pour stimuler le changement, en travaillant en partenariat avec la communauté et les acteurs de l'aide alimentaire, et en élaborant des politiques et une planification pour améliorer l'accès de la communauté à une alimentation saine .

Voici certaines des façons dont le gouvernement local, ou un autre acteur majeur, peut jouer un rôle clé dans les systèmes d'aide alimentaire :

• Cartographier la chaîne d'approvisionnement du système et construire une base de preuves locales sur l'offre et la demande.
• Coordonner et réunir les organisations d'aide alimentaire de la région pour qu'elles s'alignent sur un programme commun clair pour lutter contre l'insécurité alimentaire et un cadre de mesure partagé.
• Soutenir la collecte de données en cours, qui mesure et valorise l'impact du système obtenu grâce à un important travail bénévole, des biens donnés et des services donnés.
• Tirer parti des données collectées pour hiérarchiser l'allocation de fonds et de ressources afin d'améliorer l'efficacité du système et la durabilité des services locaux d'aide alimentaire.
• Intégrer l'aide alimentaire dans la politique et la planification du gouvernement tout en continuant à sensibiliser la communauté à une alimentation saine.

L'expérience de Geelong met en lumière deux leçons clés pour les autres systèmes régionaux d'aide alimentaire et les organisations communautaires et les conseils locaux impliqués. La cartographie du système d'aide alimentaire d'une région et l'exploitation des données sur l'offre et la demande peuvent conduire à des informations sur les améliorations de l'efficacité du système. Le gouvernement local, ou d'autres acteurs clés, peuvent offrir un soutien supplémentaire en améliorant la collaboration du système, en coordonnant la collecte et la surveillance continue des données et en élaborant des politiques pour améliorer une alimentation saine parmi les résidents.

Le soutien et l'optimisation de ces systèmes sont essentiels pour garantir que tous les Australiens aient accès à des aliments nutritifs, abordables et de qualité.

Nous savons que s'attaquer aux causes systémiques, y compris les revenus insuffisants, sont essentiels pour réduire les taux d'insécurité alimentaire. Bien qu'il reste du travail à faire pour résoudre ce problème, les systèmes locaux d'aide alimentaire sont de plus en plus importants pour soutenir la santé et le bien-être de la communauté. Le soutien et l'optimisation de ces systèmes sont essentiels pour garantir que tous les Australiens aient accès à des aliments nutritifs, abordables et de qualité. — Divya Roy

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(Crédit photo : Unsplash)