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Cet article est écrit par Sally Washington , directrice exécutive, Aotearoa New Zealand, Australia New Zealand School of Government.

Le problème : Les réponses des gouvernements à la pandémie de Covid-19 ont mis en évidence des failles dans la prise de décision gouvernementale dans le monde entier. Beaucoup ne sont pas nouveaux : mauvaise utilisation des preuves, manque de coordination entre les organisations (le problème du « silo ») et pénurie de conseillers politiques qualifiés.

Pourquoi c'est important : Une bonne prise de décision gouvernementale dépend de bons conseils étayés par des systèmes d'élaboration de politiques très performants et une solide capacité d'élaboration des politiques de la fonction publique.

La solution : Les gouvernements doivent adopter une approche délibérée et systématique pour renforcer la capacité politique. Il existe une expérience internationale sur laquelle s'appuyer ou « voler avec fierté ».

Un éventail de juridictions sont déjà engagées dans des programmes de changement importants pour améliorer la capacité politique – la qualité des conseils stratégiques, les compétences des conseillers politiques et les facilitateurs organisationnels qui les soutiennent. Il existe une multitude de bonnes pratiques et d'expérimentations sur lesquelles s'appuyer. Qu'est-ce que les organisations ou les juridictions qui se lancent dans un voyage similaire peuvent apprendre de leurs efforts ?

Aotearoa Nouvelle-Zélande et le Royaume-Uni ont maintenant de nombreuses années de pratique à partager. L'équipe britannique Head of the Policy Profession a partagé son examen des progrès réalisés en matière de « professionnalisation de l'élaboration des politiques ». Dans le cadre de cet examen, ils ont invité leurs homologues internationaux à jeter un œil « d'ami critique » sur leur travail et leurs progrès. En tant que l'un de ces examinateurs, j'ai trouvé des parallèles significatifs avec mon travail d'établissement et de direction du NZ Policy Project . En effet, nos deux équipes ont collaboré et partagé des enseignements pendant de nombreuses années. Ces leçons ont depuis éclairé le travail avec la fonction publique australienne et plusieurs départements dans diverses juridictions australiennes.

La Australia New Zealand School of Government a récemment organisé une «conversation organisée» entre plusieurs juridictions pour partager des stratégies de renforcement des capacités politiques. Dans toutes ces discussions, certains facteurs critiques communs de succès pour l'amélioration de la qualité et de la capacité des politiques dans l'ensemble du gouvernement ressortent. Voici quelques-uns:

La collaboration et la co-conception sont cruciales pour le changement : la collaboration est essentielle pour garantir l'adhésion et une direction partagée. Et cela signifie co-concevoir des normes, des cadres, des outils et des méthodes avec les personnes qui ont besoin de les utiliser. Cela a été essentiel au développement et à l'adoption des cadres d'amélioration des politiques du projet de politique et a été souligné par les examinateurs et les responsables politiques au Royaume-Uni (de nombreux professionnels des politiques et autres experts ont aidé à co-concevoir leurs « normes de profession politique »). Cela contraste avec l'essentiel de la réforme du secteur public dans le monde, qui adopte généralement une approche «descendante», «commande et contrôle» (et aboutit souvent à un rapport qui reste au mieux sur une étagère, ou à une résistance pure et simple ou passive au pire ).

Une bonne politique dépend d'une infrastructure efficace : assurer un bon conseil politique ne dépend pas seulement de personnes intelligentes ou bien formées. Cela nécessite un système qui comprend des organisations habilitantes, un bon leadership, des processus d'assurance qualité, des outils et des méthodes (y compris l'intégration de ceux qui seront affectés dans le processus de conception) et d'autres ressources (données et analyses, relations avec les groupes communautaires) qui se renforcent mutuellement et accessible aux professionnels des politiques produisant des conseils politiques. Tous sont importants, mais c'est la façon dont ils sont reliés qui compte.

Il faut une communauté - avec un hub efficace : améliorer la politique à travers le système signifie briser les silos et partager les bonnes pratiques - ce que mes collègues au Royaume-Uni ont qualifié (et j'ai volé) de "voler avec fierté". Ne réinventez pas la roue, construisez une compréhension commune de ce à quoi ressemblent de bons conseils politiques, de bonnes compétences politiques et de bonnes organisations politiques (il existe des caractéristiques fondamentales - les organisations peuvent ajouter des éléments sur mesure), et partagez les bonnes pratiques entre les départements et même les juridictions. Les organisations chargées de catalyser le changement (le Policy Project en Nouvelle-Zélande, la Policy Profession Unit au Royaume-Uni et l' Australian Public Service Commission en Australie) doivent activement entretenir cette communauté, en agissant en tant que courtiers et facilitateurs pour partager et mettre à l'échelle les bonnes pratiques. , et proposer constamment de nouveaux documents sur les méthodes politiques et leur application pour inspirer et maintenir l'élan.

C'est gratifiant de « donner au suivant ». En retour, vous avez la possibilité de tenir un miroir à votre propre pratique.

Et n'oublions pas les défis communs en matière de capacité politique que personne ne semble encore avoir résolus (mis en évidence dans un rapport de l'OCDE ), notamment :

  • Politique centrée sur les personnes – comment pouvons-nous véritablement nous engager à mieux comprendre les besoins des utilisateurs et à inclure ceux qui seront touchés par la politique gouvernementale dans la conception et la mise en œuvre des politiques ? Quelles méthodes ( conception centrée sur l'utilisateur , connaissances comportementales , prévoyance, etc.) et états d'esprit (curiosité, évaluation continue et défi, se concentrer sur les opportunités et les forces, pas seulement sur les problèmes et les obstacles) sont des éléments importants de l'équation ? Ces questions – et ce que chaque méthode offre à un défi politique – ont été discutées lors d'une conférence il y a quelques années à Aotearoa en Nouvelle-Zélande.
  • Conseils politiques axés sur l'avenir - comment pouvons-nous améliorer la gestion des politiques pour acquérir des connaissances et la capacité de donner des conseils qui couvrent les cycles électoraux et les priorités des gouvernements en place ? Cela est essentiel pour s'attaquer à des domaines tels que le changement climatique ou les désavantages intergénérationnels. Cela signifie investir dans la base de connaissances, l'expertise et les outils pour anticiper et gérer les problèmes émergents, et le courage de façonner l'avenir souhaité, en donnant des conseils proactifs aux décideurs. Le cadre du niveau de vie du Trésor néo-zélandais, qui a abouti au premier budget du bien-être, est un bon exemple d'intendance politique. Il y a quelques années, des hauts fonctionnaires d'Aotearoa, en Nouvelle-Zélande, ont discuté de leur capacité future lors d'ateliers - pour créer une carte thermique politique et pour examiner leurs capacités et leurs performances en matière d'intendance . Il s'agissait de précurseurs du processus néo-zélandais d'information sur les perspectives à long terme intégré dans la loi de 2020 sur la fonction publique.
  • Clients intelligents en matière de politique – donner un coup de pouce au « côté demande » – comment pouvons-nous aider les ministres et autres décideurs à être plus « clients intelligents » et à recevoir des conseils politiques libres et francs ? Comment mettre en place la relation de conseil politique afin que les décideurs obtiennent les meilleurs conseils fondés sur des données probantes et que les demandes politiques ne se perdent pas dans la traduction ? Cela exige que les conseillers de la fonction publique soient politiquement neutres et avisés politiquement. Les décideurs doivent poser les bonnes questions et être capables d'articuler leur intention politique - ils n'ont pas besoin d'avoir toutes les réponses, mais ils doivent savoir ce qu'ils veulent réaliser. Ces relations à l'interface politico-administrative nécessitent un effort délibéré pour que le mariage fonctionne.

Une plus grande collaboration au sein et entre les juridictions pourrait aider à partager et à mettre à l'échelle les bonnes pratiques et à relever certains défis communs en matière de capacités politiques. Nous nous efforçons de mieux partager le « quoi » de la politique (chercher ailleurs des exemples de politiques de fond), mais partager des idées et des expériences sur le « comment » de la politique (systèmes, outils et processus pour la conception et la mise en œuvre des politiques) pourrait être encore plus éclairant . C'est gratifiant de « donner au suivant ». En retour, vous avez la possibilité de tenir un miroir à votre propre pratique. Semblable à la vie dans un pays étranger, cela vous en apprend plus sur vos propres idiosyncrasies.

J'espère que d'autres partageront également leurs parcours de « renforcement des capacités politiques » et laisseront les autres jeter un coup d'œil sous le capot, afin que davantage d'organisations et de juridictions puissent « voler avec fierté ».

Remarque : il s'agit du premier d'une série sur le renforcement des capacités politiques. Les prochains articles approfondiront les stratégies d'amélioration de la capacité politique et fourniront un cadre d'évaluation de la capacité politique.

Lisez les parties 2 et 3 de cette série ici .

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(Crédit image : Unsplash)