Soft power et diplomatie vaccinale : que pouvons-nous apprendre ?

Cet article est écrit par Melodena Stephens, professeur de gestion de l'innovation, Mohammed Bin Rashid School of Government, Dubaï

La production, la distribution et le contrôle des vaccins Covid-19 ont créé des dilemmes et des opportunités pour les États qui exercent un soft power dans leurs relations internationales – et ont même permis l'émergence de nouveaux acteurs.

Le soft power est la capacité d'apporter des changements par la persuasion et l'influence au lieu de la coercition. Dans la boîte à outils de l'État, il se situe entre la diplomatie publique, la diplomatie d'entreprise et l'art de gouverner. Pour ces raisons, la quantité de soft power qu'un pays peut exercer dépend de ses politiques, de ses entreprises et de ses citoyens, qui doivent travailler ensemble pour s'assurer que l'effet reste positif.

L'aide, la santé, l'éducation, le divertissement, l'image de marque des produits et le tourisme ont tous traditionnellement offert aux États la possibilité d'exercer leur soft power. Mais la pandémie de Covid-19 a déformé ce qui est perçu comme influent. Aux premiers stades de la pandémie, beaucoup pensaient que la diplomatie vaccinale permettrait à certains pays de réaliser des gains géopolitiques substantiels.

Une opportunité pour la diplomatie régionale

Le maintien de la paix régional figure en bonne place sur la liste des pays qui cherchent à réaliser des gains grâce à la diplomatie vaccinale. Mais nous devons garder à l'esprit que lorsque cette pandémie se terminera (et elle se terminera), de nouvelles loyautés géopolitiques seront faites.

L'Inde est un fabricant pour le consortium COVAX sous Gavi, l'alliance vaccinale, qui compte [92 pays](https://www.gavi.org/vaccineswork /covax-explained) sous son égide. Il est autorisé à fabriquer le vaccin britannique AstraZeneca/Oxford sous le nom de marque Covishield. Dans le cadre de sa campagne Vaccine Maitri (Vaccine Friendship), qui a débuté le 16 janvier 2021, l'Inde a fait don de vaccins aux Casques bleus [des Nations Unies](https://news.un.org/en/story/2021 /03/1088472), Bangladesh, Bhoutan, Maldives et Népal. Il prévoyait d'en envoyer davantage à ses voisins régionaux. En plus de cela, par le biais d'autres programmes, l'Inde prévoit de fournir [76 pays avec 60,4 millions de doses](https://devpolicy.org/indias-vaccine-diplomacy-made-in-india-shared-with-the-world- 20210329/) de son vaccin produit (y compris son Covaxin indigène). Bhoutan occupe une place stratégique entre l'Inde et la Chine. Par un tour de force diplomatique, le Bhoutan a obtenu une subvention de l'Inde et a vacciné 93 % de sa population en 16 jours.

L'Union européenne a également utilisé des vaccins dans sa stratégie de diplomatie régionale lorsqu'elle a envoyé des doses de BioNTech/Pfizer aux États des Balkans non membres de l'UE pour conjurer l'intérêt de la Chine et de la Russie pour le Région. Enfin, les États-Unis, l'Inde, le Japon et l'Australie ont créé la Quad Vaccine Collaboration pour contrer L'influence de la Chine en Asie du Sud-Est.

"Le soft power pendant Covid-19 a changé le paysage politique. Il a mis au premier plan de nouveaux modèles d'alignement régional et le pouvoir du troc en temps de crise. Ces tactiques à court terme auront des implications à long terme sur le futur."

Le troc pour l'accès aux vaccins

Dans un environnement très incertain, le troc est devenu la norme pour les pays cherchant à accéder à des approvisionnements limités. Au début, la Corée du Sud a aidé les États-Unis à accéder aux masques et aux kits de test, et il y avait un espoir que cela conduirait à un [arrangement réciproque en termes de vaccins](https://www.reuters.com/world/asia-pacific/ retour-faveur-corée-du-sud-regarde-nous-covid-19-vaccine-aid-2021-04-21/). Israël a échangé des données sur sa population (à l'exclusion des [Palestiniens dans les territoires occupés](https : //www.hrw.org/news/2021/03/19/israels-discriminatoire-vaccin-push-underscores-need-action)) pour obtenir une livraison prioritaire de vaccins Pfizer-BioNtech. Israël a payé les vaccins Spoutnik de Russie pour la Syrie, soi-disant pour une libération de prisonnier. La Russie et Israël sont tous deux fortement impliqués dans le conflit syrien, qui dure depuis 2011 et est responsable du déplacement de plus de réfugiés que la Seconde Guerre mondiale.

Le Venezuela a offert du pétrole pour inoculer ses populations. Les Émirats arabes unis sont devenus un terrain d'essai pour le vaccin Sinopharm en septembre 2020. Il est devenu le premier pays du Golfe à produire les vaccins dans le cadre d'une collaboration conjointe avec Sinopharm appelé '[Hayat-Vax](https://www.mobihealthnews.com /news/emea/uae-first-country-arab-world-begin-manufacturing-covid-19-vaccine)' en avril 2021, pour faire face à la pénurie mondiale, en particulier au Moyen-Orient et en Afrique.

Les pays donnent la priorité à leurs besoins par rapport à la citoyenneté mondiale

La diplomatie du coronavirus a créé une dynamique « nous contre eux » dans les relations internationales. De nombreux États ont conclu des accords de pré-achat avec des producteurs de vaccins, de sorte que 51 % de l'approvisionnement mondial était réservé à 14 % de la population mondiale en [novembre 2020](https://theconversation.com/yes-export-bans-on -les-vaccins-sont-un-problème-mais-pourquoi-l'offre-de-vaccins-est-si-limitée-en-premier-lieu-156569). Cela a conduit à une politique de priorisation des besoins nationaux.

Comme je l'ai mentionné précédemment, l'Inde est l'un des fournisseurs de COVAX et a expédié près de 18 millions de vaccins principalement fabriqués par le Serum Institute of Inde (SII). L'Inde est contractuellement responsable de 64 pays en particulier. Mais sa stratégie consistant à donner la priorité aux exportations de vaccins vers les voisins à la recherche de gains géopolitiques – au lieu de vacciner d'abord sa propre population – s'est retournée contre lui. Face à une nouvelle souche virale, elle a connu une forte augmentation des cas et des décès. L'Inde a interrompu ou arrêté ses exportations vers le Royaume-Uni, le Brésil, l'Arabie saoudite et le Maroc, en se concentrant plutôt sur l'augmentation de son [taux de vaccination de 2 % ](https://www.indiatoday.in/coronavirus-outbreak/video/lancet-says-india-vaccinated-less-than-2-of-its-population-no-slot-available-on-cowin-more- 1801925-2021-05-13). Il a inversé sa politique « Make India Self Reliant » et a maintenant autorisé d'autres vaccins en provenance de Russie, des États-Unis et d'Europe dans le pays alors que la situation devient incontrôlable.

Comment Covid-19 a changé le paysage du soft power

À certains égards, la diplomatie vaccinale a créé de nouvelles opportunités et de nouveaux dilemmes pour les États qui utilisent le soft power. La menace de l'UE d'arrêter la production du vaccin britannique AstraZeneca en bloquant sa chaîne d'approvisionnement basée dans l'UE peut conduire à des politiques plus ethnocentriques pour les futures catastrophes mondiales . Pendant ce temps, l'Australie avait fermé sa frontière, [criminalisant le retour de ses citoyens d'Inde](https://www.irishtimes.com/news/world/asia-pacific/covid-19-australia-bans-citizens-re-entering -from-india-1.4553455) pour protéger ceux qui vivent en Australie. Il a choisi d'exclure un segment de citoyens par la loi : bien que dans une situation d'urgence.

Nous avons également vu le chaos alors que les gouvernements locaux se débattent avec les politiques des gouvernements centraux. Quand on ne se concentre pas sur ses propres citoyens, d'autres pays se précipitent pour exercer le pouvoir. Par exemple, la Russie est entrée en Allemagne, avec [l'État de Bavière signant une lettre d'intention pour les vaccins Spoutnik](https://www.dw.com/en/coronavirus-germany-plans-talks-with-russia- sur-achat-spoutnik-v-covid-vaccin/a-57130318). Ainsi, nous pourrions voir le début de villes et de régions exercer leur propre puissance douce à travers le monde.

Le soft power pendant le Covid-19 a changé le paysage politique. Il a mis au premier plan de nouveaux modèles d'alignement régional et le pouvoir du troc en temps de crise. Ces tactiques à court terme auront des implications à long terme sur l'avenir.

Il s'agit de la première partie d'une série sur le Covid-19 et le soft power. Restez à l'écoute pour la deuxième partie.

Crédits image : Unsplash