Des politiques intelligentes apportent une nouvelle ère de paix aux communautés de Los Angeles

Cet article d'opinion a été rédigé par Anne Tremblay, directrice de la réduction des gangs et du développement des jeunes (GRYD) à Los Angeles.

Dans une ville de près de 500 miles carrés, environ deux fois la taille de Singapour, et qui abrite plus de quatre millions d'habitants, il y a près de 400 gangs et jusqu'à 45 000 membres de gangs.

Heureusement, grâce à un leadership fort et à une prise de risques calculée, Los Angeles a continué de connaître une baisse historique des homicides et des tirs de victimes. Au plus fort de la violence des gangs à Los Angeles au début des années 1990, il y avait plus de 1000 homicides par an. En revanche, Los Angeles en est à sa neuvième année consécutive avec moins de 300 homicides par an. En 2018, la ville a connu son deuxième plus faible nombre d'homicides en plus de 50 ans avec 259 vies perdues. C'est encore 259 de trop, mais derrière cette tendance positive se cache un profond succès politique.

Les leçons tirées de notre approche de Los Angeles peuvent fournir des orientations à d'autres villes confrontées à des défis similaires en matière de violence entre gangs ou groupes.

Le maire de Los Angeles, Eric Garcetti, a chargé le Bureau de la réduction des gangs et du développement des jeunes (GRYD) de poursuivre cette tendance à la baisse grâce à des efforts ciblés et basés sur les données qui nous mènent au-delà de la répression traditionnelle du crime.

La création du bureau GRYD en 2007 et son expansion importante au cours des cinq dernières années sont la clé de ces efforts. Le bureau GRYD supervise, développe et finance les efforts à l'échelle de la ville liés à l'engagement communautaire, la prévention, l'intervention et l'interruption de la violence.

Un élément clé de ce travail est l'engagement de la ville envers des approches centrées sur la communauté. Chez GRYD, nous avons établi un partenariat avec 25 organisations communautaires (OBC) qui fournissent des services directs aux jeunes et à leurs familles dans 23 quartiers de la ville.

Notre vision est de rendre Los Angeles plus sûre grâce à la création de communautés saines, pacifiques et prospères dans les quartiers que nous desservons.

1. DÉVELOPPER UNE APPROCHE GLOBALE.

La stratégie complète et orientée données de GRYD comprend les éléments suivants:

• Services de prévention des gangs qui augmentent les facteurs de protection des jeunes et des familles, réduisent l'adhésion à des gangs et offrent des activités de développement intentionnel des jeunes.
• Services d'intervention qui augmentent les facteurs de protection et les liens prosociaux chez les jeunes adultes impliqués dans des gangs.
• Interruption de la violence grâce à une réponse coordonnée aux incidents de violence et au maintien de la paix proactif.
• Engagement communautaire grâce à un programme d'été qui crée des espaces sûrs et inclusifs pour les communautés et comprend des possibilités d'emploi pour les jeunes.
• La stratégie globale de GRYD est ancrée dans l'engagement communautaire. Notre programme d'engagement communautaire des marquis, Summer Night Lights, crée des emplois pour plus de 400 jeunes chaque année et rassemble toutes les composantes de la stratégie dans 32 parcs pendant les mois d'été, lorsque la violence chez les jeunes augmente traditionnellement.

Des éléments de la stratégie globale existaient dans une certaine mesure avant que GRYD ne soit chargé de diriger les efforts de prévention de la violence dans la ville, mais ils étaient fragmentés et non informés par les données. Chaque élément s'est développé depuis que l'engagement de la ville à mettre fin à la violence s'est accru grâce à l'augmentation du financement, des ressources et du personnel.

Les enseignements partagés et la synergie entre les composantes ont servi à renforcer chaque composante et à jeter les bases solides de l'évolution du programme au fil du temps.

2. FOCUS SUR LE LIEU AVEC UN INVESTISSEMENT DANS L'EXPERTISE COMMUNAUTAIRE ET INTERNE.

Selon le Los Angeles Police Department (LAPD), la moitié des homicides à Los Angeles sont liés à des gangs, il est donc essentiel de lutter contre la violence des gangs ou des groupes pour construire une ville plus sûre.

Pour ce faire, nous avons ciblé les endroits où la violence se produit.

L'endroit compte non seulement en raison de la taille géographique de Los Angeles, mais aussi parce que la violence des gangs est concentrée dans certaines parties de la ville. La création du bureau GRYD a permis de répartir les financements dans les zones les plus nécessiteuses plutôt que de les répartir également entre les districts municipaux comme les autres types de financement des villes.

La nature territoriale des gangs de rue de Los Angeles mérite également de se concentrer sur le lieu. Les gangs de Los Angeles revendiquent traditionnellement un territoire comme leur «capot». La violence peut éclater parmi et entre les gangs sur ce territoire - établissant qui peut entrer dans le quartier, qui le contrôle et quels jeunes peuvent être recrutés pour rejoindre le gang.

Le partenariat et le financement des OBC avec une présence significative dans un domaine particulier sont essentiels. Le personnel du CBO doit comprendre l'histoire et la dynamique du gang local. Ils savent souvent qui et quoi est à l'origine de la violence. Intervention Le personnel du CBO doit entretenir des relations de confiance avec les résidents et les membres de gangs dans ces domaines ainsi que les connaissances et l'expérience vécues - ce que nous appelons un «permis d'exploitation» - dans une communauté particulière.

Cette crédibilité met les travailleurs d'intervention en mesure de travailler de manière proactive pour maintenir la paix, et au lendemain d'une fusillade, prévenir les violences de représailles, contrôler les rumeurs et soutenir les victimes avec les services appropriés.

En tant que ville, nous avons pris un risque calculé pour financer les travailleurs d'intervention, en autorisant l'accès aux notifications électroniques de la criminalité et en partageant des informations sensibles, parfois liées à l'application de la loi, immédiatement après les incidents de violence.

Cela ne se fait pas sans processus de vérification. Les travailleurs d'intervention sont initialement sélectionnés par le CBO qui les emploie et après avoir réussi un cours de formation de 140 heures, ils sont certifiés comme travailleurs d'intervention communautaire GRYD. Les nouveaux intervenants GRYD sont soutenus par un réseau d'intervenants expérimentés qui les encadrent et les guident.

Nous affectons également le personnel de la ville par géographie et de manière à compléter les limites de nos divisions de police afin que tous les acteurs qui se réunissent en collaboration connaissent le quartier et possèdent un sentiment d'appartenance. De nombreux employés du bureau du maire GRYD ont grandi dans le même quartier ou dans des quartiers similaires à ceux dans lesquels ils travaillent.

Les membres du personnel de la ville possèdent le savoir-faire nécessaire pour naviguer dans l'hôtel de ville, la compétence culturelle pour travailler en étroite collaboration avec des partenaires communautaires sur le terrain (y compris ceux qui étaient autrefois impliqués dans un gang ou un système de justice) et sont compétents pour établir des relations avec les membres des forces de l'ordre.

Ils sont à la fois un pont et un tampon entre des partenaires historiquement improbables dans ce travail - les policiers et les intervenants.

L'équipe de coordonnateurs du maire agit comme organisateur et facilitateur des réunions mensuelles de partenariat. Ils dirigent la formation des officiers ainsi que du personnel du CBO.

Dans la réponse immédiate aux fusillades et aux homicides, le modèle s'appuie sur un partenariat triangulaire tel que décrit dans notre programme de réponse aux incidents GRYD. Ce triangle relationnel combine les stratégies d'évaluation et de mise en œuvre des praticiens de l'intervention des gangs, les stratégies d'enquête et de suppression ciblée des forces de l'ordre, et les principes du travail social et de l'organisation communautaire de l'intervention de crise via le personnel du GRYD. L'interaction entre ces entités affirme les rôles et les limites de chacune.

Au fil du temps, cette approche crée de la stabilité, permet une certaine flexibilité et renforce la confiance mutuelle alors que la triade travaille collectivement pour lutter contre la violence des gangs.

L'efficacité du partenariat du triangle de réponse aux incidents GRYD est documentée dans un rapport d'évaluation récent qui estimait qu'il y avait 43,2% de tirs de représailles et d'homicides en moins par rapport aux conditions de contrôle n'impliquant pas GRYD.

3. METTRE EN ŒUVRE DES SYSTÈMES DE DONNÉES ET FINANCER LA RECHERCHE QUI INFORME ET INSPIRE LA PRATIQUE.

La combinaison des bons partenaires de recherche couplée à l'expérience de la communauté et à l'expertise au niveau du terrain du personnel des CBO est puissante.

Des évaluations initiales des besoins de la communauté qui ont guidé le lancement de GRYD jusqu'aux travaux de GRYD aujourd'hui, la stratégie globale reflète un dialogue continu avec les communautés les plus touchées par la violence. La création d'une infrastructure de données tout en créant simultanément une programmation basée sur les forces a permis de capturer des ensembles de données précis et pertinents qui éclairent désormais la pratique.

Les OCB GRYD sont contractuellement tenus de saisir des données dans une base de données GRYD. Ces données facilitent la recherche pour pratiquer une boucle de rétroaction, afin que le personnel du CBO, en partenariat avec des chercheurs universitaires, puisse revoir ce qui a été fait afin d'éclairer le travail et d'améliorer la prestation de services.

La boucle de rétroaction est intégrée dans un programme de formation solide (en personne et en ligne) et une assistance technique mensuelle garantit une amélioration et une innovation continues dans ce travail.

Après plusieurs rapports d'évaluation plus longs qui ont examiné globalement les composantes de GRYD, notre approche a pivoté vers des notes d'évaluation courtes et ciblées sur les différentes composantes de la stratégie globale de GRYD.

L'engagement à produire une recherche informative et orientée vers l'action est illustré par l'investissement de la ville dans des chercheurs universitaires qui utilisent des méthodes quantitatives et qualitatives pour évaluer l'efficacité de la stratégie globale GRYD.

Leur travail fournit des informations accessibles en temps réel qui calibreront nos efforts régulièrement, inspireront les praticiens dans leur travail avec les jeunes et les familles et nous permettront de partager plus largement ce que notre ville a appris au cours des 12 dernières années.

En janvier 2020, l'équipe de recherche et d'évaluation de GRYD lancera la brève série pour fournir des résumés ciblés des enseignements tirés de la programmation de GRYD.

L'ampleur et la portée des défis auxquels nous sommes confrontés ici à Los Angeles ne sont peut-être pas les mêmes dans d'autres villes, mais notre approche et les leçons que nous avons apprises au cours de la dernière décennie sont pertinentes pour d'autres juridictions.

Tous les partenaires de GRYD, y compris le personnel du CBO, les chercheurs et les forces de l'ordre, se joignent régulièrement au bureau du maire pour partager nos politiques et pratiques avec des visiteurs nationaux et internationaux à Los Angeles. Des éléments de notre stratégie globale GRYD ont été mis en œuvre dans d'autres villes de manière à s'adapter à ce contexte local.

Bien que Los Angeles continue de connaître des réductions de crimes violents d'année en année, notre travail n'est pas encore terminé. La stratégie globale axée sur les données de GRYD nécessite une institutionnalisation plus poussée de nos politiques et procédures.

Comme de nombreux partenariats en matière de sécurité publique, des obstacles tels que le roulement du personnel et les transferts de forces de l'ordre ne doivent pas nous empêcher d'approfondir nos efforts de collaboration tout en écoutant toujours les voix des communautés trop souvent marginalisées qui subissent la violence des gangs. - Anne Tremblay

En savoir plus sur le GRYD et nos modèles de service ici .

(Crédit photo: liens chauds ATOMIC / Flickr)