Restaurer la confiance des citoyens - repenser la performance et le processus de gouvernance

Ce billet est écrit par Hilary Sutcliffe, directrice, SocietyInside.

• Le problème : la confiance des Britanniques dans le gouvernement est parmi les plus faibles de l'OCDE.
• Pourquoi c'est important : De nouvelles recherches montrent que la méfiance à l'égard du gouvernement a de graves conséquences économiques. Associé à une confiance interpersonnelle élevée, cela nuit à la capacité des gouvernements à gouverner correctement.
• La solution : Il est important de prendre au sérieux la confiance du public : « La confiance est le problème le plus pressant et pourtant le moins discuté » auquel sont confrontés les gouvernements aujourd'hui.

Ceci est le troisième d'une série d'articles examinant les implications de la méfiance à l'égard du gouvernement et de la confiance envers les autres.

Le premier a montré comment le gouvernement britannique était parmi les moins fiables (s'ouvre dans un nouvel onglet) au monde, le second a exploré les implications potentielles (s'ouvre dans un nouvel onglet) de notre grande confiance interpersonnelle parallèlement à cette méfiance – ce troisième article explore ce que les gouvernements peuvent faire pour restaurer la confiance du public.

Les discussions sur la restauration de la confiance tournent trop vite vers les solutions de communication, partant du postulat que l'institution est tragiquement incomprise par un public mal informé.

1. « Faire de la confiance un objectif explicite des politiques publiques »

C'était la principale recommandation de l'excellent rapport de la Banque interaméricaine de développement sur la confiance, (s'ouvre dans un nouvel onglet) soulignant les graves répercussions économiques de la méfiance des citoyens envers les gouvernements et entre eux.

C'est une idée intéressante, mais qu'est-ce que cela signifierait en pratique ? Et comment éviterait-il de tomber sous le coup de la loi de Goodhart, (s'ouvre dans un nouvel onglet) qui est la suivante : "lorsqu'une mesure devient une cible, elle cesse d'être une bonne mesure" ?

2. Prenez au sérieux ce que c'est que d'être digne de confiance et adressez-vous à cela

Les discussions sur la restauration de la confiance tournent trop vite vers les solutions de communication, partant du postulat que l'institution est tragiquement incomprise par un public mal informé. Mais ces hypothèses sont souvent fausses car l'organisation n'a pas examiné son propre comportement comme une source de méfiance.

Le rapport de 2021 de l'Institut de recherche sur les politiques publiques intitulé « Problèmes de confiance : gérer la méfiance à l'égard de la politique » (s'ouvre dans un nouvel onglet) propose que la confiance dans le gouvernement soit déterminée par deux facteurs :

1. La performance du gouvernement

2. Le processus de gouvernement

Commençons par là.

3. Améliorer la performance du gouvernement

Le « Rapport mondial sur la satisfaction à l'égard de la démocratie » de 2020 indique (s'ouvre dans un nouvel onglet) que « … si la satisfaction à l'égard de la démocratie est en baisse dans bon nombre des plus grandes démocraties matures et émergentes du monde… ce n'est pas parce que les attentes des citoyens sont excessives ou irréalistes, mais parce que les institutions démocratiques sont en deçà de les résultats qui importent le plus pour leur légitimité, y compris la probité dans la fonction, le respect de l'État de droit, la réactivité aux préoccupations du public, la garantie de la sécurité économique et financière et l'amélioration du niveau de vie de la plus grande majorité de la société ».

Le Royaume-Uni a cette année vu un premier ministre démis de ses fonctions pour "manque de probité dans ses fonctions" et non-respect de l'état de droit, entre autres problèmes d'intégrité et les politiques presque universellement impopulaires d'un second, entraînant un effondrement de la livre sterling, a imposé des revirements sur les remboursements d'impôts pour les hauts revenus et a donné une avance de 33 points dans les sondages à l'opposition. Les raisons de cette perte de confiance correspondent très clairement aux attentes raisonnables d'une démocratie d'après le rapport ci-dessus.

Covid et la guerre russe contre l'Ukraine ont rendu la sécurité économique et financière difficile pour de nombreux pays, mais le Royaume-Uni semble souffrir plus que beaucoup (s'ouvre dans un nouvel onglet) , en partie – dit-on – à cause du Brexit, et nos inégalités économiques et de bien-être sont parmi les plus criantes (s'ouvre dans un nouvel onglet) dans les économies développées.

Les recherches de l'OCDE montrent également que les citoyens britanniques sont plus susceptibles de se sentir déresponsabilisés (s'ouvre dans un nouvel onglet) et perçoivent un grave « manque de réactivité aux préoccupations du public » (s'ouvre dans un nouvel onglet) .

Ces « résultats qui comptent le plus pour leur légitimité » sont un excellent point de départ pour évaluer la fiabilité. Les gouvernements qui cherchent à rétablir la confiance devraient commencer ici.

4. Repenser le processus de gouvernement

Je fais des recherches sur les questions de confiance depuis maintenant cinq ans, à commencer par le projet TIGTech (s'ouvre dans un nouvel onglet) . Parmi le chaos apparent de la recherche sur la confiance dans diverses branches de la psychologie, de la sociologie, de l'anthropologie, des sciences politiques et autres, j'ai trouvé un consensus remarquable sur un aspect - les qualités comportementales qui sont importantes pour la confiance (interprétées dans l'illustration ci-dessus).

Ce ne sont pas seulement des concepts abstraits ou des théories académiques. Ils sont profondément ancrés dans notre psychologie individuelle et collective et dans les modes fondamentaux de fonctionnement et d'évolution de nos sociétés.

La compétence des gouvernements dans la mise en œuvre de leurs politiques est aussi importante que l'obtention des bonnes politiques en premier lieu.

Objectif/Impact :

C'est la croyance qu'une personne ou une institution n'est pas entièrement égocentrique. Pour un gouvernement, (s'ouvre dans un nouvel onglet) cela signifie se concentrer sur l'intérêt public et pas simplement sur la politique interpartis, certaines idéologies politiques inaliénables et l'immédiateté d'être réélu.

Tout au long du processus de gouvernement, les citoyens doivent en voir la preuve dans la rhétorique politique, les actions entreprises et, surtout, l'impact sur leur vie quotidienne.

Ouverture :

L'ouverture et la transparence aident à accroître la compréhension, à démontrer la responsabilité, à prévenir et à dénoncer les actes répréhensibles et à fournir des « preuves de fiabilité » pour aider à gagner la confiance.

Des stratégies de communication efficaces peuvent aider à rétablir la confiance dans le gouvernement — la recherche de la BID (s'ouvre dans un nouvel onglet) montre qu'une meilleure communication sur les objectifs politiques, ainsi qu'un suivi de leur progrès et de leur réalisation, ont eu un effet significatif sur la confiance, entraînant dans certains cas des changements importants comme l'augmentation du paiement des impôts parce que les citoyens peuvent voir qu'ils seront dépensés judicieusement et pour des choses qui leur tiennent à cœur.

L'OCDE a publié un guide complet pour une communication publique efficace (s'ouvre dans un nouvel onglet) et un mini-doc de ma recherche sur la confiance " Preuve de fiabilité - une nouvelle approche de la communication (s'ouvre dans un nouvel onglet) " donne un résumé de cette approche.

Intégrité:

Il s'agit de se comporter honnêtement et avec probité, dont l'absence a été une cause majeure de méfiance à l'égard du gouvernement britannique actuel. Elle est également liée à l'ouverture : être ouvert et honnête à propos des erreurs, plutôt que d'essayer de les ignorer, de les dissimuler ou de blâmer les autres est d'une importance vitale pour faire preuve d'intégrité et gagner la confiance (s'ouvre dans un nouvel onglet) .

Un processus de gouvernance digne de confiance montre que les gouvernements qui prennent cela au sérieux garantissent que leur intégrité et leur honnêteté sont évidentes.

Inclusion:

Les citoyens britanniques se sentent exclus de la politique. Ils sont parmi les moins susceptibles de penser que les politiques nationales changeraient si la majorité des gens se plaignaient ou exprimaient une opinion contre elles (s'ouvre dans un nouvel onglet) , ou que le gouvernement adopterait les opinions exprimées lors de consultations publiques (s'ouvre dans un nouvel onglet) .

Toutes les recherches que j'ai lues sur la confiance et le gouvernement soulignent la nécessité d'une plus grande inclusion des citoyens dans les objectifs, l'élaboration et la mise en œuvre des politiques, par exemple les appels à une réforme démocratique (s'ouvre dans un nouvel onglet) , tels que des changements à notre système électoral majoritaire à un tour, ou des innovations dans la participation des citoyens à prise de décision (s'ouvre dans un nouvel onglet) . Le rapport 2022 de l'OCDE "Building Trust to Reinforce Democracy (s'ouvre dans un nouvel onglet) " montre l'importance d'"investir dans l'amélioration des mécanismes par lesquels ils donnent à tous une voix et répondent à ces voix".

L'étude de l'OCDE « Participation citoyenne innovante et nouvelles institutions démocratiques (s'ouvre dans un nouvel onglet) » contient plus de 400 études de cas où les citoyens façonnent les politiques (s'ouvre dans un nouvel onglet) et s'impliquent dans la prise de décision de manière à accroître leur confiance dans le processus et les résultats. My trust mini-doc « Rien sur nous sans nous — impliquer les citoyens dans la gouvernance » (s'ouvre dans un nouvel onglet) fournit un résumé de certains des problèmes clés et des exemples de bonnes pratiques.

L'inclusion ne concerne pas seulement la façon dont les gouvernements nous voient, mais la façon dont nous nous voyons. Le nouveau livre de Jon Alexander "Citizens" (s'ouvre dans un nouvel onglet) montre ce qui se passe lorsque nous ne nous considérons pas comme de simples consommateurs, auxquels les gouvernements et les économistes nous limitent souvent, mais comme des citoyens qui façonnent la manière dont la politique est pratiquée. Peut-être qu'en s'appuyant sur notre solide confiance interpersonnelle au Royaume-Uni, une approche plus collaborative et consultative de la politique pourrait devenir un élément standard de la façon dont le gouvernement est fait, et également aider à gagner la confiance des politiciens et des gouvernements de toutes les teintes.

Justice

L'injustice et l'inégalité dans les processus et les résultats des politiques sont de puissants moteurs de méfiance. Le rapport de l'OCDE sur la confiance et les politiques publiques (s'ouvre dans un nouvel onglet) souligne que lorsqu'« un processus ou un résultat de gouvernance est considéré comme équitable, il conduit à une meilleure acceptation des décisions, à un meilleur respect des réglementations et à un comportement plus coopératif dans les relations avec les agents du gouvernement ».

L'équité dans le processus et l'égalité dans les résultats seront un facteur essentiel pour restaurer la confiance dans le gouvernement britannique. Beaucoup de choses à faire là-bas.

Compétence

"La compétence est une condition nécessaire à la confiance - un acteur, qu'il s'agisse d'une entreprise ou d'un organisme gouvernemental, avec de bonnes intentions, mais sans la capacité de répondre aux attentes, ne peut pas faire confiance" (s'ouvre dans un nouvel onglet) . La compétence des gouvernements dans la mise en œuvre de leurs politiques est aussi importante que l'obtention des bonnes politiques en premier lieu. L'une des plus grandes critiques du gouvernement actuel au moment où j'écris en octobre 2022 est que la compétence, en particulier en matière de gestion financière, a été l'un de leurs grands gagnants des votes. Lorsque les attentes en matière de compétences de base sont déçues, la confiance s'ensuit.

Respect

Faites-vous confiance aux personnes qui vous manquent de respect ? Non. Le respect des autres est fondamental pour la confiance. Les gouvernements du monde entier qui sont considérés comme ne se souciant que de leur perpétuation, sont malhonnêtes, corrompus et ignorent apparemment les besoins, les valeurs et les préoccupations de leurs citoyens, les traitent avec un manque de respect.

Si la confiance dans les gouvernements doit être restaurée, ces « moteurs » de confiance sont un excellent point de départ.

Le deuxième de cette série d'articles (s'ouvre dans un nouvel onglet) a quelques idées sur la façon dont la méfiance à l'égard du gouvernement peut en fait unir les citoyens pour s'unir et exiger un gouvernement meilleur et plus digne de confiance.

Vous pouvez également retrouver cet article et bien d'autres sur le blog d'Hilary (s'ouvre dans un nouvel onglet) .

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(Crédit image : Unsplash)