Placer la participation des habitants au centre de la stratégie ODD de Mannheim

Ce message est écrit par Christian W. Hübel, directeur municipal pour la démocratie et la stratégie, ville de Mannheim.

• Le problème : Trop de plans de ville ne reflètent que superficiellement la vision et les attentes des habitants.
• Pourquoi c'est important : Intégrer très tôt la voix des résidents et la refléter de manière significative dans la stratégie de la ville augmente la transparence et l'adhésion, et respecte les principes démocratiques de nos villes et les ODD.
• La solution : Mannheim a développé un processus participatif rigoureux combinant un engagement dynamique dans les communautés et la technologie pour faire des résidents un élément central de sa stratégie ODD.

En 2008, lorsque Mannheim explorait l'idée de créer une stratégie de ville avec les citoyens, les expériences de collègues dans d'autres villes ont montré que créer un processus de participation dynamique et élaborer une stratégie de ville avec les citoyens est une bonne chose - du moins pendant la processus de développement.

"Ne le faites pas si vous n'êtes pas en mesure de livrer instantanément après le processus", a averti un maire par expérience. Tout le monde est toujours sous tension et plein d'espoir après un grand processus de participation. L'obstacle après cela est de répondre aux grandes attentes dans la mise en œuvre.

À Mannheim, nous avons utilisé les Objectifs de développement durable (ODD) et le 2030 L'Agenda comme base de la participation citoyenne à la planification de notre « vision de Mannheim 2030 » pour ce à quoi la ville devrait ressembler en 2030, d'une manière qui mène à l'action et au changement. Le cadre intégré des ODD, avec des indicateurs spécifiques et une communication simple, était la meilleure approche pour Mannheim pour atteindre la transparence, la bonne gouvernance et la participation tout en faisant progresser nos objectifs locaux.

Pour nous, les ODD sont un cadre et un récit qui encouragent le plus facilement la participation de nombreux habitants de Mannheim pour développer la vision de la ville pour 2030.

Commencez simplement et allez là où sont les gens

La ville de Mannheim a commencé par des enquêtes et des événements initiaux, demandant aux citoyens « Connaissez-vous les ODD ? » puis, « Quel est l'ODD le plus important pour Mannheim ? » L'objectif était de faire passer le mot, mais aussi d'améliorer la façon dont le cadre des ODD pourrait fonctionner pour Mannheim.

Nous avons contacté les gens là où ils se trouvaient déjà, lors d'événements publics comme notre réception du Nouvel An ou le festival de mai, ainsi que dans les zones piétonnes de la ville. Il était important pour nous d'aller directement vers les gens. Nous voulions entendre des personnes pas encore actives et participant à l'urbanisme, et celles hors de portée des invitations officielles. Cela a jeté les bases du long processus de participation qui a suivi.

Engager les gens avec quelque chose de nouveau

Nous avons également essayé de nouveaux instruments, comme un photomaton, où les résidents se prenaient en photo avec une pancarte soulignant leur ODD préféré. Ils pourraient ensuite partager la photo sur les réseaux sociaux et recevoir une copie imprimée. Les jeunes en particulier étaient enthousiastes à l'égard de cette approche. Nous avons également expérimenté un système de loterie pour sélectionner au hasard des citoyens pour participer aux discussions. Cette approche a créé un bassin de participants plus représentatif et mieux reflétant la diversité de la population de Mannheim. Les participants ont également été plus ouverts dans la discussion; ils n'avaient pas de programme qu'ils voulaient poursuivre.

Dans nos campus Urban Thinker, un forum que nous organisons en partenariat avec ONU-Habitat et le Programme des Nations Unies pour les établissements humains pour promouvoir le développement durable dans les villes, nous créons un mélange de présentations innovantes par des experts, des ateliers et des événements culturels dans notre centre de congrès. Citoyens et experts discutent ouvertement des enjeux mondiaux (migration, changement climatique, changement technologique, commerce équitable, etc.) et de leur impact sur les villes, en particulier Mannheim. Ce format a été bien accueilli et la qualité des discussions et des résultats a été excellente. Pour faire de ce mouvement plus large une expérience tangible pour les citoyens, nous avons toujours utilisé de grands événements participatifs avec plus de 500 personnes dans une salle comme piliers de notre processus. N'ayez pas peur d'essayer quelque chose de nouveau !

Créer un récit

Communication et cadrage sont essentiels pour sensibiliser et obtenir l'adhésion de nos résidents. Nous partageons l'histoire avec nos résidents, reconnaissant que le monde est au bord de la crise et que nous devons tous coopérer pour atteindre les ODD d'ici 2030.

D'une part, nous devons les localiser pour Mannheim. D'un autre côté, nous devons contribuer à notre communauté mondiale en nous demandant quel impact nos actions ont sur l'environnement et les personnes dans d'autres pays. Nous voulions sensibiliser aux effets directs et indirects de notre ville sur les autres (par exemple, le commerce équitable, les émissions de polluants), et souligner comment nous pouvons aider les autres directement afin qu'ils puissent atteindre leurs objectifs localisés (à travers des villes jumelées et la coopération avec d'autres villes par exemple ). En mettant en œuvre les ODD, nous faisons partie d'un mouvement plus large. Les villes sont cruciales. Avoir de grands objectifs pour 2030 nécessite d'activer les gens et d'éviter de s'empêtrer dans les minuties de la vie quotidienne.

La planification des processus est essentielle

Le processus de participation pour créer la vision « Mannheim 2030 » a duré près de deux ans. Pour impliquer le plus de monde possible, nous avons proposé une dizaine de formats différents : sondages d'opinion, ateliers interactifs d'une journée sur un sujet particulier comme [l'égalité des genres](https://aphysical.co/solution-articles/fr/male-allies -femmes-en-politique), et des échanges avec des experts sur les indicateurs de gestion durable des impacts. Nous avons toujours veillé à ce que les résultats ne soient pas des exposés de position interminables, mais qu'ils soient plutôt enregistrés dans un format prédéfini pour les rendre plus faciles à transférer dans le processus d'édition suivant. Il est important de préciser dès le début comment les résultats de la discussion sont enregistrés et comment ils seront facilement transférés au prochain processus de révision.

Le maire doit prendre les devants et accompagner le processus

Le maire doit signaler un engagement total à construire la vision de la ville à travers un processus participatif pour que cela fonctionne. Sinon, il n'y a pas de traction, pas de dynamique et pas de réussite. Le maire doit être le visage de la campagne, ainsi que son principal vendeur. A Mannheim, le Maire est conférencier et animateur d'ateliers : il s'adresse directement à de nombreux citoyens des différents milieux de la ville. Il garantit également que les résultats du processus seront intégrés dans le processus politique avec les membres du conseil municipal et mis en œuvre dans l'action.

La confiance est la clé

Au final, nous avons eu plusieurs communications thématiques des ateliers et plus de 1 500 suggestions concrètes de mesures. Mais comment les avons-nous condensées en une vision « Mannheim 2030 » et la faire comprendre aux gens ? Comment traduire ces suggestions en action ? Pour cela, nous avons fait appel à une agence linguistique externe (LUB-Mannheim). L'utilisation de la technologie des données linguistiques a permis d'identifier des sujets similaires et récurrents dans le texte. Nous les avons ensuite combinés avec les suggestions et les articles thématiques des ateliers hebdomadaires et les avons insérés dans la vision Mannheim 2030.

Dans les conversations ultérieures, par ex. au conseil municipal, lorsque la vision a été discutée, nous avons pu montrer exactement quelles phrases des ateliers ont été résumées ou comment chacune des 1 500 suggestions a été reflétée et prise en compte dans le document final. De cette façon, nous avons pu prouver que rien n'était perdu. Toutes les suggestions ou idées proposées n'ont finalement pas été acceptées, mais nous avons toujours pu retracer la manière dont elles ont été traitées. Utilisez la technologie et des éditeurs professionnels !

Un pas de plus : traduire la vision en plan budgétaire

Tout le monde connaît des histoires de grandes visions et de documents stratégiques qui sont créés avec beaucoup d'enthousiasme mais n'ont aucun effet. Pour répondre aux attentes de nos résidents et mettre en œuvre les résultats de ce processus participatif de deux ans, nous avons intégré la vision « Manheim 2030 » avec ses sept objectifs stratégiques dans le plan budgétaire.

Dans l'analyse des dépenses et de la comptabilité de performance, nous rapportons combien est dépensé sur des thèmes prioritaires comme l'environnement ou les écoles. Nous avons également intégré des cibles de performance et d'impact dans les documents budgétaires, y compris des indicateurs liés aux objectifs stratégiques. De cette manière, la vision est liée aux mesures individuelles pour atteindre les objectifs et aux coûts associés respectifs. Chaque année, les résultats sont examinés et peuvent être facilement intégrés dans les rapports nationaux et mondiaux.

Pour nous, les ODD sont un cadre et un récit qui encouragent le plus facilement la participation de nombreux habitants de Mannheim pour développer la vision de la ville pour 2030. La vision holistique et l'approche intégrée, combinées à une politique fondée sur des preuves, nous permettent de nous rapprocher à nos objectifs pour Mannheim et pour le monde. — Christian W. Hübel

• Organisés par Brookings et édités en collaboration avec apolitic.co, ces guides pratiques rédigés par des dirigeants expérimentés des gouvernements municipaux visent à diffuser leurs innovations auprès de leurs homologues afin d'accélérer la réalisation locale des objectifs de développement durable. Ce compendium fait partie du projet SDG Leadership Cities, une communauté de pratique de villes d'avant-garde promouvant un mouvement mondial de leadership municipal en faveur du développement durable.*

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(Crédit photo : Unsplash)