Résumé du rapport : Réformer l’Inde urbaine

Ce rapport est rédigé par Pritika Hingorani, PDG (Inde), Artha Global ; Vaidehi Tandel, ancien boursier junior ; Sharmadha Srinivasan, associée principale ; Harshita Agrawal, ancienne associée principale ; Harsh Vardhan Pachisia, ancien associé principal ; Kadambari Shah, ancien associé principal ; et Mehul Das, ancien associé principal.

Nom du rapport

Réformer l'Inde urbaine (2019)

Qui a écrit ce rapport ?

Artha Global est une organisation politique qui aide les partenaires mondiaux à concevoir, mettre en œuvre et institutionnaliser des pratiques qui favorisent la prospérité et la résilience, en mettant l'accent principalement sur le monde en développement. Ils fournissent des recherches concrètes, soutiennent la mise en œuvre des politiques et œuvrent à institutionnaliser le changement.

Au cours des prochaines décennies, le monde en développement devra négocier des transitions qui se chevauchent : du rural à l’urbain, de la ferme à l’usine, de l’informel au formel, du brun au vert , de l’analogique au numérique. Artha aide les gouvernements à gérer ces transitions et les inévitables bouleversements qu’elles provoquent, afin d’assurer la prospérité et la stabilité sociale à long terme pour les citoyens.

Artha estime que les multiples défis du 21e siècle nécessitent une nouvelle réflexion qui transcende les frontières traditionnelles de la géographie, des disciplines et des intérêts. Par conséquent, ils tirent parti de leur réseau mondial d’experts pour aider à élaborer de nouveaux programmes de développement, à créer un consensus et à construire de larges coalitions entre les gouvernements, les entreprises, les universités, la philanthropie et la société civile .

Les recherches d'Artha sont réparties dans six centres : Villes émergentes, Accès à la justice, Technologie et innovation, Rapid Insights, Santé publique et Croissance inclusive.

Meilleure citation

Nous reconnaissons les villes comme des systèmes complexes. Les villes les plus emblématiques du monde, de New York à Barcelone, se sont construites et reconstruites à mesure que leur dynamique économique sous-jacente a changé au fil du temps. Pour permettre un tel dynamisme, dans un XXIe siècle en évolution rapide, la planification urbaine des villes indiennes devra rompre avec le passé.

Points clés à retenir:

1. Reconnaître la véritable ampleur de la croissance urbaine : selon les définitions officielles, l’Inde est urbaine à 26 % ou à 31 %. D'autres définitions indiquent un taux d'urbanisation compris entre 47 % et 65 %. Cette inadéquation implique que des millions de personnes en dehors des zones urbaines de jure n'ont pas accès à des services tels que la lutte contre les incendies, l'éclairage public et les réglementations du code du bâtiment qui sont essentielles pour les zones denses. L’incapacité à mesurer et à planifier avec précision la croissance urbaine est à l’origine de l’étalement urbain, avec des zones d’urbanisation de facto avec des routes étroites et une croissance aléatoire difficile à corriger par la suite.
2. Adopter un processus de planification stratégique et flexible : actuellement, la planification urbaine est en grande partie un exercice descendant qui gèle l’utilisation des terres pendant de longues périodes. Les exigences des villes en matière d'aménagement du territoire peuvent changer considérablement en fonction des changements dans leur base économique, ce qui nécessite de la flexibilité grâce à des révisions et des itérations périodiques. De plus, les investissements en matière d’aménagement du territoire et d’infrastructures sont actuellement réalisés par une multitude d’ULB et d’entreprises parapubliques qui peinent à se coordonner. Un cadre à deux niveaux qui délimite le pouvoir entre les niveaux urbain et métropolitain peut permettre une planification coordonnée et intégrée.
3. Améliorer l’utilisation des terres dans les villes : les réglementations restrictives en matière de construction, destinées à contrôler la densité, ont au contraire réduit l’espace bâti formel, forçant les gens à s’installer dans des bidonvilles, faisant grimper les prix des logements et créant un étalement non planifié. L’Inde dispose également de lois strictes en matière de recul qui ont créé de grandes quantités d’espaces privés ouverts au détriment d’espaces publics indispensables. La libéralisation des réglementations en matière de surface au sol, l'adoption de codes basés sur la forme et l'élimination des zones de retrait inutiles élimineront les distorsions du marché et libéreront davantage de terrains pour les rues et les espaces publics ouverts.
4. Permettre la création de logements quel que soit le revenu et la taille : les grandes villes indiennes sont confrontées à des pénuries massives de logements, en particulier de logements locatifs, dont la part est passée de 54 % en 1961 à 28 % en 2011. Les pénuries de logements et de logements locatifs en sont le résultat. respectivement, de réglementations et de processus d’approbation labyrinthiques et de lois distorsives sur le contrôle des loyers. L'assouplissement des réglementations, la suppression des exigences en matière de stationnement et d'ascenseur, la déréglementation des loyers et la facilitation des procédures d'expulsion peuvent stimuler l'offre de logements indispensables dans les villes indiennes.
5. Investir et intégrer les réseaux de transports publics : les villes indiennes sont parmi les plus polluées et encombrées au monde. Les petites villes manquent généralement de systèmes de transport en commun et dans les grandes villes, les infrastructures de transport en commun sont souvent surchargées et nécessitent un entretien et des réparations sérieux. Le cadre institutionnel existant, avec de multiples autorités déconnectées pour différents modes, empêche la mise en œuvre de plans intégrés. Les villes doivent encourager les transports en commun comme principale solution de mobilité et intégrer les options de transport en commun en confiant cette responsabilité à une autorité métropolitaine de transport dédiée.
6. Autonomiser et renforcer le leadership politique dans les villes : les villes indiennes sont gérées par des bureaucrates nommés par l’État (et non par des représentants locaux directement élus) et très peu de fonctionnaires possèdent une expertise en matière de gestion urbaine. En conséquence, les dirigeants municipaux sont redevables à la politique de l’État et manquent d’expertise au plus haut niveau. Les législatures des États doivent commencer à élire directement les maires et leur donner des pouvoirs de décision plus larges pour accroître la responsabilité et créer de meilleures incitations pour les dirigeants des gouvernements municipaux.
7. Augmenter les capacités au sein des organismes locaux urbains (ULB) : les organismes locaux sont confrontés à de graves contraintes de capacité en termes de personnel et de compétences en gestion. Cela entrave la planification stratégique et complique les processus simples qui sont essentiels à l’exécution du plan. Les ULB doivent commencer par former leurs collaborateurs à la gestion financière et des risques, aux questions d'organisation, à la conception et à la mise en œuvre de projets. À terme, le cadre de recrutement doit être réformé pour embaucher un nombre adéquat d'employés possédant les compétences techniques et administratives requises.
8. Augmenter les flux de fonds et fournir des sources de revenus aux organismes locaux urbains : la plupart des ULBS ont des finances fragiles en raison de régimes d'impôt foncier inefficaces et d'une mauvaise collecte des redevances d'utilisation. Une mauvaise prestation de services a conduit à une mauvaise conformité dans un cercle vicieux de finances médiocres qui perpétue un équilibre de bas niveau. Étant donné que les villes génèrent des recettes fiscales grâce à leur croissance, il est essentiel que les gouvernements centraux et étatiques leur allouent une plus grande part des recettes et conçoivent des mécanismes pour fournir des subventions non liées. Réformer les régimes d’impôt foncier et se concentrer sur une meilleure prestation de services aidera les ULB à créer des flux de revenus stables, ce qui incitera les prêteurs à être plus disposés à financer le développement des infrastructures à long terme.

Pourquoi devriez-vous lire ce rapport ?

« Réformer l'Inde urbaine » présente un programme en 8 points pour transformer les villes indiennes en moteurs de croissance économique durable ayant le potentiel d'améliorer de manière significative la qualité de vie à l'échelle nationale. Malgré le rôle central que les villes ont joué et continueront de jouer dans la croissance économique du pays, elles souffrent d'une grave négligence. La qualité de l'air et les embouteillages s'aggravent, les prix de l'immobilier continuent de monter en flèche et les équipements et services comme l'eau potable, les espaces publics, les transports publics et la gestion des déchets solides sont gravement déficients. Ce rapport met en lumière les réformes clés visant à remédier aux dysfonctionnements systémiques – dans les marchés fonciers, les réglementations d’urbanisme, les structures de gouvernance, etc. – qui empêchent les villes de créer une prospérité inclusive, non seulement en Inde, mais dans d’autres économies émergentes.

Ce rapport identifie les défis les plus urgents auxquels les villes indiennes sont aujourd'hui confrontées et fournit des recommandations de réforme très contextuelles. Dans un monde où 80 % du produit intérieur brut mondial provient des villes, ces réformes sont cruciales pour créer une croissance économique durable et une prospérité inclusive en Inde. Sans changements significatifs, les villes indiennes continueront de figurer parmi les villes les plus encombrées et les plus polluées du monde, ce qui érodera la productivité et détériorera la qualité de vie de leurs citoyens. Ces connaissances sont également très pertinentes et applicables aux villes d’autres économies émergentes qui sont confrontées à des défis similaires en matière de congestion, de fourniture d’équipements de base, d’espaces publics, de gestion des déchets solides, etc.

A qui s'adresse ce rapport ?

Ce rapport est recommandé à un large éventail de lecteurs, notamment des urbanistes, des responsables gouvernementaux aux niveaux national et local, des décideurs politiques, des chercheurs, des experts en changement climatique et des groupes de défense. Il constitue une ressource complète permettant de mieux comprendre l'état actuel de l'urbanisation en Inde et les réformes nécessaires qui aideront les villes indiennes à libérer leur potentiel pour stimuler la croissance économique et transformer la qualité de vie. Comme mentionné ci-dessus, ce rapport est également très pertinent pour les lecteurs d’autres économies émergentes.

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(Crédit image : Unsplash)