La ville brésilienne de Recife n'est pas toujours un endroit facile à gouverner. L'espace est limité - le secrétaire à l'innovation urbaine de la ville, Tullio Ponzi, souligne que 70% de sa superficie est constituée d'îles. Dans une ville présentant certains des niveaux d'inégalité les plus élevés du pays, cela signifie que les quartiers défavorisés, souvent surpeuplés le long des rives des fleuves ou sur les collines, peuvent être coupés des services gouvernementaux.
Dans les rues bondées de Recife, Ponzi a déclaré: «Vous n'avez pas d'espace pour vivre dans les communautés. Vous n'avez pas d'espace pour jouer avec les enfants. "
Comme dans d'autres parties du monde, les inégalités peuvent entraîner des niveaux élevés de violence, les quartiers pauvres étant les plus durement touchés. Et tandis que le taux de meurtres de Recife diminue , il apparaît toujours fréquemment dans les listes des villes les plus violentes du monde . C'est pourquoi Ponzi fait partie d'un effort pangouvernemental visant à réduire les taux de délinquance violente avec une approche inhabituelle: se concentrer sur les résidents âgés de 0 à 6 ans.
Voir la ville à partir de 95 cm
Le programme Urban95 a été lancé par le maire de Recife, Geraldo Julio, en 2017 avec le soutien de la Fondation Bernard Van Leer, qui travaille avec les gouvernements et les groupes de la société civile pour améliorer les résultats pour les jeunes enfants et leurs soignants.
L'idée est que rendre la ville plus accueillante pour les enfants améliorera la sécurité de la communauté à court terme et préviendra la violence à l'avenir en offrant aux résidents de plus grandes opportunités à un plus jeune âge.
L'Organisation mondiale de la santé (OMS) considère l'intervention précoce de la petite enfance comme un facteur important dans la prévention de la violence pendant l'enfance et la jeunesse, et les villes adoptent de plus en plus l'idée qu'investir dans des programmes pour les jeunes enfants peut avoir un effet sur les niveaux globaux de violence dans la communauté.
Lorsque vous renforcez les liens entre les tuteurs et les enfants, la recherche suggère que les enfants eux-mêmes sont protégés de la violence dans leurs relations immédiates. Ils continuent ensuite à nouer des relations sociales plus saines au sein de leurs communautés, ce qui rompt le cycle des comportements violents de l'enfance à l'âge adulte.
Le schéma tire son nom de la taille moyenne d'un enfant de trois ans - 95 centimètres. Les gouvernements municipaux qui mettent en œuvre Urban95 sont encouragés à concevoir leurs villes du point de vue de leurs plus petits habitants. À Recife, cela impliquait de fournir des services prénatals et postnatals aux soignants, de fournir des récits et des possibilités de jeu aux jeunes enfants et de s'assurer que les familles pouvaient physiquement accéder à ces services.
La Fondation Bernard Van Leer fournit actuellement 1,5 million d'euros de financement à travers quatre subventions pour aider Recife à mettre en œuvre le programme, a expliqué la représentante de la fondation au Brésil, Claudia de Freitas Vidigal.
"Nous voulons que les mères s'intègrent", a déclaré Vidigal. «Dans de nombreuses villes, ils restent juste à l'intérieur de leur maison - nous voulons qu'ils soient dehors, nous voulons qu'ils partagent leurs expériences dans la communauté avec d'autres soignants.»
Elle a dit que faire venir les soignants dans la communauté et accéder aux services signifiait s'assurer que les rues étaient praticables pour les soignants et les enfants et même repenser les itinéraires de bus locaux afin qu'ils ne s'adressent pas seulement aux personnes qui vont travailler (principalement des hommes), mais aussi aux mères qui veulent obtenir aux centres de la petite enfance.
Cela signifiait également peindre les rues de Recife de toutes les couleurs de l'arc-en-ciel pour en faire des lieux attrayants pour les enfants à marcher et à jouer, a déclaré Ponzi.
Il a dirigé un programme de conception avec des centaines de familles, leur demandant leur avis sur la façon d'améliorer les quartiers pour répondre aux besoins des enfants. Ces quartiers sont maintenant une débauche de couleurs, avec des courts de marelle sur les trottoirs, des jeux de comptage le long des murs et des jardins communautaires disséminés dans des espaces autrefois abandonnés.
"Lorsque les enfants jouent devant leur maison, ils amènent toute la famille dans la communauté", a déclaré Ponzi, ajoutant qu'il y avait parfois des surprises dans le processus de conception.
Tout en consultant les enfants d'une communauté, l'offre de marelle de Ponzi a été catégoriquement rejetée. Ils lui ont dit qu'ils voulaient un terrain de football et ils l'ont donc obtenu. La construire était une évidence, a-t-il dit.
«Imaginez un terrain de football dans n'importe quelle communauté du monde. Vous ne voyez rien de mal, vous ne voyez pas de déchets. Pourquoi? Parce que les citoyens honorent cet espace. »
Penser comme une start-up
Urban95 couvre une partie importante du gouvernement municipal de Recife. Les fonctionnaires doivent collaborer entre les différents départements et avec les experts techniques de Bernard Van Leer pour moderniser l'espace public, mettre en œuvre des programmes de développement de la petite enfance dans les centres communautaires et identifier les familles ayant besoin d'aide.
Le programme comprenait le département de l'innovation de Ponzi ainsi que la santé, l'éducation, l'urbanisme et le développement social. Les développements dans ces départements ont été suivis lors de réunions régulières impliquant le maire lui-même, et à l'avenir ils seront suivis à l'aide d'un tableau de bord spécialement conçu, qui devrait être achevé d'ici la fin de cette année.
Ponzi a déclaré que le gouvernement devait agir avec une mentalité différente pour assurer le bon fonctionnement de toutes ces pièces mobiles. «Nous devions travailler et penser comme une start-up», a-t-il déclaré. «L'innovation n'était pas prête, et il est important que le gouvernement comprenne qu'il est nécessaire de vivre avec l'échec.»
Vidigal a déclaré que le programme fonctionnait bien à Recife car il existait déjà une solide base de politique publique pour investir dans la petite enfance par le biais de centres communautaires et de santé préexistants. Mais cela ne signifie pas que cela a été simple.
Une étude de cas de l'Université de Princeton sur le programme Urban95 à Recife a souligné un certain nombre de barrages routiers et les défis auxquels la ville a dû faire face dans la mise en œuvre du programme. Certains projets de développement ont été bloqués pendant de longues périodes pendant la campagne électorale fédérale de 2018, par exemple.
L'étude, qui a examiné le déploiement d'Urban95 dans deux communautés - Iputinga et Alto Santa Terezinha - a révélé que le programme fonctionnait mieux à Alto Santa Terezinha car il était mis en œuvre par le biais d'un centre de paix communautaire existant, connu sous le nom de COMPAZ, qui avait déjà des liens profonds. à la communauté.
Murilo Cavalcanti, secrétaire à la sécurité urbaine de Recife, a déclaré que le centre COMPAZ avait été créé à l'origine pour prévenir la violence en s'adressant aux jeunes de 16 à 27 ans. Avec l'aide d'Urban95 et d'autres fonds, ils ont pu ajouter des programmes de développement de la petite enfance à l'offre du centre aux résidents.
Même avant la mise en œuvre d'Urban95, le centre avait fait une différence dans les niveaux de violence dans la communauté, a déclaré Cavalcanti. Les taux de meurtres, de violences faites aux femmes et aux enfants ont baissé de 1,5 km autour du centre, a-t-il déclaré.
Urban95 a pu s'appuyer sur ce succès et utiliser des travailleurs de COMPAZ, appelés «agents de la paix», pour identifier les familles ayant besoin de services de développement de la petite enfance et les amener au centre. L'étude de Princeton note que cela a conduit à une augmentation de la confiance locale dans le programme à Alto Santa Terezinha qu'à Iputinga.
Murs peints et égouts ouverts
Il y a d'autres défis. Dans de nombreuses régions de Recife, les gens ne disposent pas d'équipements de base comme l'eau courante, a déclaré Vidigal, il était donc souvent difficile de dire aux gens qu'ils devaient investir si considérablement dans le développement de la petite enfance.
"Parfois, vous travaillez sur une intervention urbaine, et il y a ce magnifique petit éléphant avec lequel les gens peuvent jouer, et une girafe, puis de l'autre côté de la rue, vous voyez un égout qui descend", a-t-elle déclaré. «Nous devons écouter les communautés et construire avec elles, sinon nous allons construire de belles choses qui n'ont pas de sens et elles ne vont pas aimer - 'Pourquoi peignez-vous cela, si je ne le fais pas avez de l'eau dans ma maison?
Pourtant, Vidigal insiste sur le fait que l'intervention précoce auprès des enfants de moins de six ans est le moyen le plus efficace de briser les cycles de pauvreté et de violence dans n'importe quelle ville. C'est une idée avec une base de preuves solide - les 1000 premiers jours de la vie d'une personne sont maintenant considérés comme les plus cruciaux pour leur développement éventuel.
Dans un pays comme le Brésil, qui a des niveaux d'inégalité si élevés dans ses villes, Cavalcanti a déclaré que l'intervention de la petite enfance était le domaine le plus puissant pour un gouvernement dans lequel investir, quel qu'en soit le coût. «C'est un antidote aux inégalités, à l'exclusion et à la pauvreté», a-t-il déclaré. - Megan Clement
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