Pour la première fois, l'ONU a accusé une femme d'enquêter et de s'attaquer aux problèmes mondiaux du racisme et de la xénophobie. Cette femme est Tendayi Achiume, qui est devenue Rapporteuse spéciale sur la discrimination raciale, la xénophobie et l'intolérance qui y est associée en novembre 2017. Son rôle est d'examiner les problèmes dans le monde entier, de visiter des pays spécifiques et de rendre compte de solutions et d'idées de meilleures pratiques à l'Assemblée générale des Nations Unies et Conseil des droits de l'homme.

Achiume est professeure adjointe à la Faculté de droit de l'UCLA - un poste qu'elle continuera à occuper tout au long de son mandat, en plus d'enseigner dans une clinique internationale des droits de l'homme - et a consacré une grande partie de sa carrière universitaire à la recherche sur les problèmes des réfugiés et des migrations internationales. Elle a notamment examiné comment le problème de la discrimination xénophobe est lié au mouvement mondial croissant de personnes. Tout au long de son travail universitaire, Achiume n'a pas hésité à critiquer l'approche de l'ONU et d'autres organisations internationales sur ces thèmes, soulignant les problèmes et les limites qu'elle perçoit dans les campagnes et le régime mondiaux contre la xénophobie.

Maintenant, elle est à l'intérieur. Dans l'une des premières interviews publiques d'Achiume dans ce poste, Apolitical lui a parlé du rôle qu'elle pense que le rapporteur de l'ONU devrait jouer dans le monde d'aujourd'hui et de ses ambitions pour le mandat.

Dans le passé, vous avez soutenu que la lutte contre la xénophobie devrait être menée au niveau national, car la condamnation internationale peut alimenter l'incendie et risquer d'attirer l'attention sur les minorités mêmes qui ont besoin de protection. Alors, quel est selon vous le rôle du Rapporteur spécial des Nations Unies dans le monde d'aujourd'hui?

Je crois vraiment à la valeur des normes et des campagnes mondiales. Je pense qu'il est immense d'avoir une loi exécutoire au niveau international qui établit une base de référence pour la façon dont les gens devraient être traités partout.

En même temps, je crois en la loi qui est liée aux expériences vécues des gens. Lorsque j'ai obtenu mon diplôme en droit, mon premier emploi était de représenter les réfugiés et les migrants, alors j'en viens au travail sous cet angle.

Ce qui arrive souvent, c'est que des campagnes mondiales bien intentionnées ont beaucoup de sens à Genève, mais peuvent ne pas résonner lorsqu'elles touchent le sol. Bien que la xénophobie et le racisme soient des problèmes mondiaux, ils sont enracinés dans des contextes locaux très spécifiques.

"Un message d'aimer les uns les autres qui n'aborde pas les problèmes structurels, les problèmes politiques ... peut être explosif"

Pour vous donner un exemple concret, une grande partie du travail autour de l'anti-xénophobie a porté sur la promotion de la tolérance et du respect les uns des autres. Ce sont des choses qui, à mon avis, sont vraiment précieuses et auxquelles je crois - mais dans les régions du monde où les niveaux de contestation xénophobe sont les plus élevés, un message «d’aimer les uns les autres» qui n’aborde pas les questions structurelles, les questions politiques, la les problèmes socio-économiques, la perception de la marginalisation, ce type de messages peuvent être explosifs.

Je pense que ce qui aidera à tirer parti de l'impact des normes mondiales, c'est d'avoir des canaux entre les décideurs mondiaux à Genève et les gens sur le terrain: les survivants et ceux menacés par des violations des droits de l'homme, les acteurs de la société civile, les responsables gouvernementaux ... Et pas seulement ceux qui terrain en Europe, mais la société civile au Zimbabwe, au Brésil, au Bangladesh - partout.

Je considère le rapporteur spécial comme un mécanisme permettant de combler un peu plus l'écart entre le mondial et le local, et je me considère comme un intermédiaire à cet égard.

Qu'espérez-vous pouvoir accomplir?

C'est vraiment difficile à répondre, pour de nombreuses raisons. Premièrement, pour les six premiers mois au moins, je considère que mon plus grand travail consiste à apprendre, à écouter les parties prenantes et à créer des canaux de communication entre la société civile et les acteurs étatiques que j'écoute.

"Je ne pense vraiment pas que je vais mettre fin au racisme ou quoi que ce soit qui serait un objectif raisonnable par rapport aux problèmes que nous avons"

C'est aussi difficile parce que je suis plus axé sur les processus que sur les résultats. C'est la nature du travail dans le domaine des droits de l'homme: quand je me réveille le matin et me demande ce que je pense que je vais accomplir, je ne pense vraiment pas que je vais mettre fin au racisme ou à tout ce qui serait un objectif raisonnable par rapport aux problèmes que nous avons. Je pense donc beaucoup aux processus, aux institutions relevant du mandat qui permettront que la fonction de conduit que j'ai mentionnée soit vivante et précieuse.

Ensuite, j'ai des objectifs à faire avec les perspectives théoriques qui éclairent mon travail. Je suis attaché à une approche structurelle pour résoudre les problèmes des droits de l'homme: quand je pense à la discrimination ou à l'intolérance, je ne pense pas seulement aux actes spécifiques des individus qui ont l'intention de discriminer - je pense aussi aux structures qui provoquent ces types d'actes et les structures qui ont un impact disparate sur les personnes en raison de leur race ou de leur groupe ethnique. Je voudrais donc vraiment que le mandat prenne au sérieux la question de savoir comment les normes, politiques et réglementations mondiales peuvent vraiment gérer la structure.

Vous êtes la première femme dans ce rôle - une réalisation incroyable. Quelle est, selon vous, l'importance du genre dans le racisme et la xénophobie? Allez-vous vous concentrer sur la nature intersectionnelle de la discrimination?

Je pense que c'est essentiel. J'ai reçu beaucoup de vœux chaleureux de personnes qui sont ravies.Je suis la première femme à jouer ce rôle, comme moi aussi, mais je ne peux pas me débarrasser de ce sentiment de tristesse que nous sommes toujours dans un monde où c'est remarquable et remarquable. et doit être célébré.

Je pense qu'il n'y a aucun moyen de donner un sens à la discrimination sans adopter une approche intersectionnelle. La discrimination xénophobe et raciale affecte les femmes très différemment des hommes. Même la façon dont la discrimination raciale affecte les femmes cis et les femmes trans est incroyablement différente, ce qui signifie que les solutions doivent être très différentes.

Je sais que quand je regarde un problème, il n'y a tout simplement aucun moyen que je ne pense pas aux implications de genre, elles sont tellement vivantes pour moi à cause de qui je suis et du travail que j'ai fait.

"La vie est juste structurée par le sexe et la marginalisation"

Une fois, je faisais du travail sur le terrain en Afrique du Sud à la frontière du Zimbabwe où il y avait beaucoup de migration, y compris des sans-papiers fuyant le Zimbabwe. Les groupes revendiquant le statut de réfugié par le biais des structures officielles étaient tous des hommes et des garçons - c'était tellement frappant. Je me souviens avoir demandé à une ONG - «où sont les filles et les femmes?». Elles ont répondu qu'elles empruntaient des voies différentes et faisaient face à différentes vulnérabilités; leurs voies de migration sont complètement différentes, souvent impliquées avec les passeurs et les trafiquants de manière compliquée. La vie est juste structurée par le sexe et la marginalisation.

Quelle est selon vous la répartition géographique des problèmes de racisme et de xénophobie - s'agit-il principalement de problèmes en Europe et dans le Nord?

À mon avis, ce sont des questions omniprésentes - le tout premier travail que j'ai fait sur la xénophobie était en Afrique australe. Mais, même dans la littérature universitaire, l'accent est mis sur l'Europe et l'Amérique du Nord. L'une des raisons est que beaucoup de gens ont une conception très étroite de la race en tant que couleur de peau. Ainsi, certaines personnes pensent que les problèmes de racisme sont minimes ou inexistants dans les populations où tout le monde a la même couleur de peau - comme la Zambie est principalement noire.

Si vous regardez la Convention internationale sur l'élimination de la discrimination raciale , sa définition du racisme est très large - elle inclut la discrimination fondée sur l'ethnicité, l'origine nationale, la couleur. Et je pense qu'il est vital de raconter une histoire de discrimination et d'intolérance qui est vraiment mondiale et ne se concentre pas uniquement sur l'Europe, sinon elle ne rend pas service aux survivants de violations des droits de l'homme et aux personnes à risque.

Je voudrais que les organisations de la société civile travaillant sur la discrimination ethnique - disons au Mozambique ou aux Philippines - se rendent compte que le Rapporteur spécial sur le racisme est un mécanisme dont elles peuvent tirer parti.

Dans le même temps, je pense qu'il serait utile que davantage de pays en dehors de l'Europe occidentale soient prêts à accepter que ces problèmes existent et soient disposés à avoir la présence du rapporteur.

Sur quelles questions spécifiques allez-vous vous concentrer pendant votre mandat? À quoi l'attention du monde devrait-elle être attirée?

L'année prochaine, les États membres de l'ONU négocieront deux accords: le pacte mondial sur les migrations et le pacte mondial sur les réfugiés. Il semble important que le mandat s'insère dans ces conversations.

Ainsi, mes rapports thématiques au Conseil des droits de l'homme et à l' Assemblée générale sont susceptibles de se concentrer sur l'intersection entre le racisme, la xénophobie et l'intolérance qui y est associée, d'une part, et la migration, d'autre part.

"Tout travail qui prend au sérieux les questions de différence doit confronter les façons dont les technologies de la mobilité rendent la question tellement plus difficile"

Les problèmes liés à la migration et à la façon dont les gens se déplacent exercent une pression énorme sur de nombreux problèmes sociaux différents; tout travail qui prend au sérieux les questions de différence doit confronter les façons dont les technologies de la mobilité rendent la question beaucoup plus difficile. Et toutes les prédictions montrent que les gens ne feront que bouger davantage - les questions de différence ne vont nulle part.

Une partie du rôle du rapporteur consiste à examiner les «meilleures pratiques» - avez-vous déjà des idées sur les types de solutions qui, selon vous, peuvent fonctionner pour lutter contre la discrimination fondée sur la différence?

Les systèmes mondial et onusien de lutte contre la xénophobie donnent vraiment la priorité aux États-nations et aux organismes nationaux, mais si vous pensez au contexte de la migration, ce sont les acteurs des gouvernements locaux qui sont en première ligne pour savoir comment les gens se déplacent et comment ils vivent ensemble côte à côte. côté.

Je pense qu'il serait très avantageux de trouver des moyens d'impliquer d'autres niveaux de gouvernement dans les processus mondiaux. Pouvons-nous nous tourner vers les villes et apprendre de la manière dont elles promeuvent l'intégration ou de la manière dont elles luttent pour faire face aux conflits xénophobes? Donc, en termes de solutions, je vais me concentrer sur les moyens institutionnels de connecter le global au local. Par exemple, réunir des acteurs des gouvernements locaux au Botswana avec des acteurs à Berlin pour apprendre comment intégrer un grand nombre de réfugiés.

Selon moi, un mécanisme existant est important: le mandat accepte la communication de personnes inquiètes ou touchées. [Si vous êtes préoccupé par les violations des droits de l'homme liées au racisme et à l'intolérance qui y est associée, vous pouvez soumettre la question au rapporteur ici .]

(Crédit photo: Flickr / Nations Unies)

Odette Chalaby
odette.chalaby@apolitical.co