Cet article est rédigé par Daniela Reina, commissaire à la coopération, mairie de Palmira.

  • Le problème : Un taux élevé d'homicides chez les jeunes (14 à 29 ans) à Palmira causé par le manque d'opportunités pour ce groupe de population. Le phénomène de la violence est à la fois multidimensionnel et multicausal et a traditionnellement été traité par l'administration locale par la coercition.
  • Pourquoi c'est important : Les mécanismes traditionnels de réduction de la violence génèrent plus de violence et ne sont pas orientés pour résoudre les causes structurelles de la violence mortelle chez les jeunes. De plus, les programmes existants (privés et publics) ne sont pas articulés vers le même objectif, ce qui empêche l'investissement des ressources d'avoir le plus grand impact possible.
  • La solution : la stratégie PAZOS ( Paz y Oportunidades , paix et opportunités en espagnol) est une initiative publique structurée comme une alternative innovante aux mécanismes traditionnels basés sur la réduction de la violence, qui vise à s'attaquer aux causes du phénomène et à articuler les différents acteurs et des programmes actifs sur le territoire pour obtenir des soins complets optimaux pour le groupe de population cible.

Palmira : Opportunités et défis

Palmira est l'une des municipalités du sud-ouest de la Colombie ; elle a une économie forte et diversifiée avec un grand potentiel de croissance, d'excellentes liaisons de transport, un leadership urbain favorable à la croissance et une grande résilience aux chocs. La présence de diverses sociétés multinationales, deux zones franches et le troisième aéroport international le plus important du pays ne sont que quelques-unes des raisons pour lesquelles Palmira est l'une des villes intermédiaires les plus influentes de Colombie.

Cependant, en raison d'un taux d'homicides pour 100 000 habitants historiquement élevé (98,1 en 2011, alors que le taux moyen national était de 34,3), résultant d'un contrôle territorial entre organisations criminelles et gangs, Palmira a été nommée l'une des 50 villes les plus violentes au monde . De plus, en raison des besoins de base non satisfaits de la population, les jeunes se démarquent, représentant 23% de la population totale et 54% de tous les homicides de la commune.

La stratégie PAZOS est née d'un désir de créer une alternative aux politiques punitives et conflictuelles traditionnelles.

Dans ce contexte, il y a le défi de proposer une réponse globale et appropriée visant à s'attaquer aux causes de ce problème de haute violence. Ainsi, l'objectif fixé était de réduire les homicides chez les jeunes de 80 en 2020 à 66 pour 100 000 habitants pendant le quadriennat.

Qui y travaille

La réponse et l'engagement du gouvernement à améliorer la dynamique des violences urbaines incombent uniquement à l'administration locale, en particulier la mairie de la municipalité de Palmira, et à sa capacité à articuler une réponse pertinente, en fonction de ses caractéristiques et de son potentiel socio-économique et géostratégique. Cette réponse s'adresse au groupe de population des jeunes de 14 à 29 ans, qui a le plus d'influence sur la dynamique de la violence dans la commune. En conséquence, Palmira a travaillé avec plus de 15 alliés entre le secteur privé, les acteurs de la coopération internationale, les acteurs publics à différents niveaux (local, régional et national) et les organisations communautaires. Grâce à cela, il a été possible d'avoir un impact articulé sur les projets de vie de plus de 250 jeunes.

La stratégie de Palmira expliquée

La stratégie PAZOS est née du désir de créer une alternative aux politiques punitives et conflictuelles traditionnelles qui n'ont pas réussi à faire face aux situations de violence urbaine et ont abouti à la reproduction de plus de violence. Aujourd'hui, la stratégie se concentre sur la lutte contre les causes de la violence. Cette approche s'est avérée génératrice de légitimité dans les communautés, qui sont normalement les acteurs qui ont le plus de revendications contre l'usage de la force étatique et son absence en termes de politique sociale et de génération d'opportunités.

De même, la relation coût/bénéfice a été reconnue dans la conception théorique et méthodologique de PAZOS, car l'argent investi dans la prévention évite non seulement les coûts publics directs associés à la violence aujourd'hui mais aussi les coûts futurs. La double fonctionnalité des dépenses publiques a également été prise en compte, puisqu'il était prévu que l'investissement réalisé dans les différents programmes de réduction de la violence contribue à d'autres indicateurs du plan gouvernemental.

De plus, il existe des preuves scientifiques concernant la situation de la violence urbaine qui correspondent à la réalité locale de Palmira. Le premier fait est que la violence urbaine est un phénomène complexe et multicausal, qui se produit à partir de différentes structures et avec des motivations différentes. À Palmira, les homicides signalés répondent aux deux causes : le crime organisé et les problèmes de coexistence, ce qui implique que les citoyens ont recours à la violence pour résoudre les conflits interpersonnels plutôt qu'au dialogue ou à d'autres formes de médiation. Deuxièmement, tant dans la revue de la littérature que dans les données dont dispose la mairie de Palmira, il est clair que la violence urbaine a une forte concentration géographique, qui est également généralement associée à des conditions de pauvreté, de vulnérabilité et de précarité. Cette corrélation génère un cercle vicieux dans lequel la violence devient un obstacle à l'éradication de la pauvreté et, à son tour, la pauvreté agit comme un facteur structurel de reproduction de la violence (Abt, 2019) .

Partant du principe que la violence est un phénomène complexe qui doit être abordé sous différents angles et qu'il n'existe pas de solution idéale unique, la solution du bureau du maire de Palmira est structurée comme un cadre articulé pour divers programmes publics et privés, nouveaux et existants. Il les regroupe en cinq volets pour une exécution optimale et efficace : interruption, intervention, prévention, milieux sécuritaires et accès à la justice.

L'articulation interinstitutionnelle et les résultats obtenus ces dernières années ne se traduisent pas seulement localement par le fait d'avoir le taux d'homicides le plus bas des 17 dernières années ; ces résultats sont également soulignés par la communauté internationale qui a trouvé en Palmira un exemple novateur et réussi pour la construction de la paix. En reconnaissance de ces progrès, la ville a reçu le Prix de la paix CGLU 2022 pour la mise en œuvre de la stratégie avec l'approche la plus complète et la plus innovante de prévention de la violence chez les jeunes . De la même manière, les Open Society Foundations ont trouvé une relation causale entre la réduction des taux de violence à Palmira et le travail ciblé avec les jeunes . Cela s'observe dans l'évaluation d'impact réalisée sur les bénéficiaires du programme PAZOS, puisque 86% de ces jeunes ont déjà préparé leur CV et 67% ont eu l'opportunité de participer à des appels à l'emploi.

Leçons apprises à Palmira

La pandémie a entravé la participation ouverte des citoyens à la conception de la stratégie. Cependant, une fois cet obstacle surmonté, la stratégie s'est tournée vers divers outils permettant l'inclusion et la rétroaction continue des communautés impliquées et de la population cible. La méthodologie des dialogues de résilience est actuellement développée en collaboration avec l'organisation Global Initiative against Transnational Organized Crime (GITOC), pour augmenter la capacité des organisations communautaires. Ces acteurs sont essentiels pour contrer la domination et la dynamique de recrutement des groupes criminels organisés.

Nous apprenons au bureau du maire l'importance de la socialisation et de l'implication des forces de l'ordre et des forces de sécurité de la municipalité, qui ont traditionnellement abordé le problème de la réduction de la violence et pour qui une nouvelle approche telle que PAZOS représente une réponse publique non conventionnelle. Auparavant, ils se concentraient sur les manifestations de la violence, mais avec PAZOS, nous nous concentrons tous sur les causes structurelles du crime et de la violence.

Ces deux leçons soulignent l'importance de développer ces stratégies multisectorielles de la manière la plus inclusive et la plus ouverte possible, car la première politique publique du pays pour la prévention de la violence est actuellement en cours d'élaboration en collaboration avec l' Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) .

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(Crédit image : Wikimedia Commons)