Cet article est rédigé par Sally Washington , directrice exécutive d'Aotearoa Nouvelle-Zélande, Australia New Zealand School of Government (ANZSOG). Elle a été l'architecte du New Zealand Policy Project, basé au sein du Département du Premier ministre et du Cabinet de Nouvelle-Zélande, et a travaillé avec diverses organisations dans plusieurs juridictions pour améliorer leur capacité politique. Cet article fait partie d'une série plus large de Sally sur l'établissement de relations solides entre les ministres et les fonctionnaires. Cet article a été initialement publié sur le site Web de l'Australia and New Zealand School of Government. Lire l'article original ici .
Des relations efficaces entre les ministres et les fonctionnaires sont essentielles pour un bon processus décisionnel gouvernemental. L'ANZSOG et l'Institut d'administration publique de Nouvelle-Zélande (IPANZ) se sont associés à une série de trois événements pour explorer différentes dimensions de la relation entre les fonctionnaires et les ministres.
La première session de la série a exploré une série de facteurs qui influencent la qualité des relations à l'interface politico-administrative. Il comprenait un ancien premier ministre et l'actuel vice-premier ministre. Cette discussion a été rapportée dans un article publié l'année dernière. Cet article, rédigé par la directrice exécutive d'Aotearoa Nouvelle-Zélande, Sally Washington, et le directeur de recherche, le Dr Honae Cuffe, s'appuie sur les idées des deux dernières sessions - un atelier pour les nouveaux professionnels [1] une table ronde pour un public plus expérimenté [2] - qui a pris une plongée en profondeur dans le nous politique : qu'est-ce que c'est, pourquoi c'est important et comment le développer.
Le sens politique est essentiel pour les fonctionnaires qui s'efforcent de fournir d'excellents conseils qui auront une influence et un impact. Le nous politique ne se rapporte pas seulement à la politique « Big P », mais inclut l'écosystème politique plus large à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement. Il est précieux pour tout rôle où des conseils sont fournis aux décideurs, que ce soit dans les secteurs public, privé ou non gouvernemental.
Le sens politique (ou nous) est inclus dans le cadre des compétences politiques de la Nouvelle-Zélande (figure 1) comme l'une des 15 compétences clés requises pour concevoir et fournir de bons conseils politiques. Le cadre inclut également la « compréhension du contexte et des priorités » en tant que domaine de connaissances clé. Le cadre propose des descriptions détaillées de ces compétences à différents niveaux d'expérience (figures 2 et 3) : développement (« début »), pratique (« une paire de mains sûres ») et expert (« top of the game »). Cela fait référence à une capacité à établir un alignement entre des intérêts et un agenda concurrents, à être capable d'avoir des conversations courageuses tout en entretenant de bonnes relations et à être très à l'écoute des signaux et des changements dans les écosystèmes politiques et politiques (avoir des antennes politiques sensibles).
Figure 1 : Cadre des compétences politiques
Figure 2 : Adapté du Cadre des compétences politiques
Figure 3 : Adapté du Cadre des compétences politiques
À quoi ressemble le nous politique quand il est bien fait ?
Le panel IPANZ/ANZSOG a partagé ses points de vue sur ce à quoi ressemble l'exercice du nous politique quand il est bien fait – et quand il ne l'est pas.
Maire de Te Whanganui-a Tara (Wellington) Tory Whanau a puisé dans son expérience au sein du gouvernement central et local, à la fois en tant que conseillère (chef de cabinet du Parti vert) et aujourd'hui élue. Elle a convenu que le sens politique a été une compétence clé pour naviguer dans le paysage politique. Elle a décrit le sens politique comme une capacité à développer et à adopter l'intelligence émotionnelle , notamment en apprenant à lire les gens et à comprendre comment ils réagiront à l'information et en s'en adaptant lors de la préparation de conseils politiques.
Dans cette définition, le maire Whanau a identifié trois éléments clés qui contribuent à une véritable volonté politique et à de bonnes relations avec les ministres :
- Gestion des relations - vous devez traiter toutes les personnes avec respect.
- Être à travers tous les problèmes et les liens entre les problèmes.
- Apprenez à gérer les crises.
Le chef de cabinet de l'ancien premier ministre, Mike Munro, a convenu que le sens politique impliquait de comprendre les ministres, leurs philosophies et leurs antécédents et ce qui les motive. Lire ce que les ministres écrivent et écouter leurs discours, en particulier les premiers discours, est une voie clé pour développer cette idée. Le chef de la direction expérimenté de la fonction publique, Paul James, a décrit cela comme agissant avec «l'orientation client», encourageant les fonctionnaires à réfléchir à ce à quoi ressemble le monde d'un ministre. Mettez-vous à leur place : ce qui leur a été demandé par le parti, le Parlement et leur électorat ; quelles sont leurs contraintes et priorités ; et comment ces facteurs façonnent-ils ce qu'ils essaient d'accomplir ?
L'esprit politique aide les fonctionnaires à être plus influents et percutants dans leurs relations avec les ministres. Si vous comprenez le client du conseil, vous établissez la confiance avec lui. Si vous savez comment frapper la marque au bon moment - ce qui demande du jugement - alors vous serez plus susceptible d'avoir une influence et un impact sur les problèmes du jour ainsi que d'être en mesure d'aider à façonner le futur programme politique. Il aide à aplanir la voie vers la mise en œuvre des politiques et des programmes – « pour faire avancer les choses ».
Mais le nous politique ne consiste pas à remettre en question un ministre – en essayant d'être un « chuchotement ministériel » – ou à dire à un ministre ce que vous pensez qu'il veut entendre. Cela signifie être conscient des préférences de chaque ministre (comment, quand et sous quelle forme il souhaite recevoir des conseils), de l'influence et de l'intervention des conseillers politiques dans les cabinets des ministres et du pouvoir politique relatif des différents ministères qui s'accompagne du pouvoir discrétionnaire pour encadrer les options politiques et amplifier certaines preuves et perspectives. Politiquement nous ne signifie pas s'impliquer dans la politique, ni éviter la politique. Cela signifie plutôt que les fonctionnaires doivent comprendre la politique et être capables de travailler à l'interface politique, tout en maintenant leur neutralité politique.
Paul James a observé que l'honnêteté et le fait de dire délibérément aux ministres que les fonctionnaires ont l'obligation de fournir des conseils libres et francs sont essentiels pour atténuer tout risque que le nous politique évolue vers l'impartialité ou la complaisance. Des recherches récentes d'une enquête sur le travail dans la fonction publique ont montré que les fonctionnaires d'Aotearoa (Nouvelle-Zélande) sont assez clairs sur ce que signifie être politiquement neutre et sont convaincus que les conseils politisés ou les comportements politiquement inappropriés sont rapidement étouffés dans l'œuf. Le nous politique, comme les tâches ménagères, ressort davantage lorsqu'il n'est pas fait.
Alors, la fonction publique d'Aotearoa (Nouvelle-Zélande) est-elle politiquement astucieuse ? Les recherches menées par Hartley et al. il y a dix ans, a demandé à 1000 cadres supérieurs de Nouvelle-Zélande, d'Australie et du Royaume-Uni de s'évaluer eux-mêmes et leurs pairs sur leur perspicacité politique. Les participants néo-zélandais se sont évalués comme « au-dessus de la moyenne » (une impossibilité statistique) et leurs pairs comme légèrement « en-dessous de la moyenne ». De plus, la cohorte néo-zélandaise avait une meilleure opinion d'elle-même que les cohortes des deux autres juridictions. Il serait intéressant de voir si cette confiance tient toujours et si elle est justifiée.
Le sens politique est-il inné ou pouvez-vous le cultiver ?
Le panel a convenu que le sens politique, comme un bon jugement, grandit avec l'expérience. Mais certaines expériences sont plus susceptibles d'aider le processus de croissance. Ils ont offert des conseils pratiques aux nouveaux professionnels sur les expériences et les mentalités qu'ils devraient rechercher pour développer leur perspicacité politique. La curiosité est essentielle, tous les panélistes encourageant les nouveaux professionnels à s'exposer à une variété d'expériences et de perspectives ; être attentif à l'actualité et à l'actualité et qui dit quoi et pourquoi, saisir les opportunités de travailler à l'interface entre les mondes de la fonction publique et de la politique, comme passer du temps dans un cabinet de ministre.
Sur cette note, le groupe IPANZ New Professionals a envoyé une note au Policy Profession Board sollicitant un soutien pour développer son sens politique, comprenant trois « demandes » clés :
- Voyons le sens politique en action : assistons à des réunions avec des hauts dirigeants ou des ministres où nous verrons des personnes expérimentées agir avec le sens politique.
- Partagez vos idées avec nous après des réunions avec des ministres ou des hauts dirigeants. Dites-nous ce que vous avez fait et dit et les réponses et réactions.
- Construire le sens politique dans l'initiation et le développement professionnel continu. Expliquez clairement vos attentes quant à la position des limites dans les relations avec les ministères, les ministres et les cabinets des ministres.
Est-ce de plus en plus difficile d'être politiquement astucieux ?
Le panel a abordé la volatilité croissante de la politique et comment la mésinformation et la désinformation, en particulier via les médias sociaux, compliquent le paysage politique et politique, rendant la navigation plus difficile et plus difficile pour les conseils impartiaux de la fonction publique. Gouvernance polycentrique où le gouvernement n'est pas le seul « fournisseur » mais doit travailler en partenariat avec d'autres pour fournir des services publics et obtenir des résultats politiques (y compris les différents « co-s » - collaboration, co-conception, co-livraison, co-gouvernance ) signifie que le sens politique deviendra une compétence de plus en plus importante.
Il est essentiel de veiller à ce que nous aidions les jeunes cohortes à développer leur sens politique, leur sens ou leur sens politique, tout comme de veiller à ce que les institutions gouvernementales encouragent et permettent aux individus de faire preuve de sens politique. Si tous les fonctionnaires comprennent le contexte politique et la manière dont les considérations politiques se recoupent et façonnent la manière dont les conseils sont reçus et mis en œuvre, ils peuvent fournir des conseils plus pertinents et saillants. Un sens politique bien rodé signifie que la fonction publique peut fournir de meilleurs conseils – et cela signifie un meilleur soutien pour un bon processus décisionnel gouvernemental.
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(Crédit image : Pexels)
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