Mesurer les progrès du haut débit avec un processus itératif

Cet article a été initialement publié par l' Alliance for Affordable Internet et peut être trouvé ici . Si vous cherchez à mettre en œuvre une politique similaire à celle-ci ou si vous souhaitez entrer en contact avec l'auteur, veuillez envoyer un e-mail à a4ai@webfoundation.org .

En partie en raison de ses investissements importants dans l'infrastructure de liaison et d'un bond substantiel dans l'adoption des smartphones, le Costa Rica se classe au troisième rang de l'indice des moteurs d' accessibilité 2019 d'A4AI. L'un des éléments à l'origine du succès du Costa Rica dans la promotion de la connectivité numérique est son Plan national de développement des télécommunications (PNDT) 2015-2021, qui définit non seulement le rôle du Ministère des sciences, de la technologie et des télécommunications (MICITT) dans la promotion de l'adoption des télécommunications à travers du pays, mais détermine également comment mesurer et évaluer les progrès.

La structure du marché des télécommunications du Costa Rica est relativement nouvelle. Après la libéralisation du marché en 2007, où les opérateurs privés ont été autorisés à entrer sur le marché, le Costa Rica a adopté sa loi générale sur les télécommunications (loi 8642) et la loi sur le renforcement et la modernisation des entités publiques (loi 8660), cette dernière définissant les rôles de l'État en tant que superviseur, régulateur et l'un des opérateurs du secteur des télécoms.

Le premier Plan National de Développement des Télécommunications (PNDT) a été ratifié en mai 2009 pour une durée de cinq ans. Il exposait l'orientation et l'orientation générales de la politique des télécommunications et définissait les télécommunications comme un élément clé du développement du Costa Rica en tant que société du savoir et de l'information. Il a également défini le champ d'application du Fonds de service universel du Costa Rica, le Fonds national pour le développement des télécommunications (FONATEL).

S'appuyant sur le PNDT initial, le plan 2015-2021 définit des priorités, notamment pour : réduire la fracture numérique ; développer des projets d'accès universel, de service universel et de solidarité ; améliorer les services haut débit fixes et mobiles ; démocratiser l'utilisation du spectre radioélectrique ; moderniser les services de diffusion radio ; déployer des infrastructures modernes ; et stimuler l'e-gouvernement. Il a défini ses trois principaux piliers comme (1) l'inclusion numérique, (2) le gouvernement électronique transparent et (3) l'économie numérique. Chacun de ces trois piliers comporte sept plans d'action.

Afin de s'appuyer sur le précédent Plan national de développement des télécommunications (2008-2014) et de s'aligner sur le Plan national de développement, le MICITT a créé une méthodologie de mise à jour périodique du PNDT basée sur trois piliers : élaboration, consultation et approbation. En ce qui concerne l'élaboration, le MICITT évalue les indicateurs des télécommunications de la précédente itération du PNDT, ainsi que les tendances mondiales dans le secteur des télécommunications. Le MICITT procède ensuite à une analyse des parties prenantes et élabore des plans d'action conformément aux trois piliers du plan 2015-2021 (inclusion numérique, gouvernement électronique transparent et économie numérique). Le projet passe ensuite par un processus de consultation qui implique le gouvernement local, la société civile et l'industrie avant d'être approuvé par le ministère et le président.

Chaque plan d'action — et les activités qui en découlent — est confié à une entité, telle que le ministère lui-même, la Surintendance des télécommunications (SUTEL) ou le Fonds national de développement des télécommunications (FONATEL). Les entités se voient attribuer un budget fixe pour chaque activité et les objectifs qu'elles doivent s'efforcer d'atteindre dans un certain délai. Le PNDT établit également une matrice des objectifs , qui donne un aperçu des progrès réalisés dans chacun des piliers et leurs plans d'action et programmes respectifs. Celle-ci est publiée pour le public dans une évaluation semestrielle.

Une partie du succès du PNDT est due à son utilisation intensive d'indicateurs et d'objectifs pour documenter les progrès du plan. Un processus d'évaluation semestriel examine chacun des trois piliers et leurs plans d'action, programmes et indicateurs respectifs. Le vice-ministère des Télécommunications supervise le processus d'évaluation et demande à chaque institution impliquée dans le PNDT d'envoyer des rapports dans un format standardisé pour faciliter la collecte de données.

Le PNDT est spécifiquement conçu pour apporter la connectivité aux populations vulnérables et accroître l'inclusion numérique. Le PNDT et la loi générale sur les télécommunications traitent de programmes spécifiques pour les communautés autochtones. En 2019, le FONATEL a dépensé 47,9 millions de dollars pour apporter la téléphonie et l'accès à Internet à 751 villes et 119 écoles et collèges dans 14 territoires autochtones, et prévoit d'atteindre les neuf territoires restants.

Cette approche est également évidente dans certains des objectifs et indicateurs assortis de délais du PNDT. Par exemple, certains objectifs du PNDT couramment cités incluent « 100 % des centres de soins pour personnes âgées auront un centre « intelligent » connecté d'ici 2021 », et que « 100 % des centres de nutrition infantile et de soins complets auront des « coins technologiques » d'ici 2021 ».

Selon une évaluation 2020 de l'OCDE des stratégies de développement numérique du Costa Rica, le PNDT promeut non seulement le développement numérique et la connectivité universelle, mais il soutient également « le droit constitutionnel à la liberté d'expression et de diffusion des pensées et des opinions », tel que défini par les constitutions.

Au cours de la promulgation du PNDT, les Costariciens ont également constaté la réduction progressive des tarifs de données au fil du temps, le coût de 1 Go passant de 2,02 % du revenu mensuel moyen en 2015 - juste au-dessus de la norme internationale d'accessibilité - à 0,7 % du revenu mensuel moyen en 2019 , l'un des chiffres les plus bas des Amériques parmi les pays à revenu faible et intermédiaire.

👋 Vous pouvez créer une publication comme celle-ci ! Partagez vos réflexions avec une communauté de fonctionnaires. Apprendre encore plus

(Crédit image : Unsplash)