L'écosystème malaisien de l'EFTP a besoin de l'engagement de toute la société

Cet article est écrit par Nadya Subramaniam et Fauwaz Abdul Aziz. Nadya est responsable de programme à The Asia Foundation, à la tête de l'initiative visant à soutenir la croissance et le développement de l'écosystème de l'EFTP en Malaisie. Elle est également impliquée dans les efforts de perfectionnement numérique destinés aux femmes microentrepreneures et aux jeunes vivant en dessous du seuil de pauvreté.

Fauwaz est chercheur de projets à l'Institut de Penang et termine actuellement sa thèse de doctorat en anthropologie à l'Université Friedrich-Alexander (FAU) Erlangen-Nürnberg en Bavière, en Allemagne.

Cet article a été publié pour la première fois par le Penang Institute le 6 janvier 2023 et est republié avec autorisation.

L'enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP) en Malaisie sont nés du besoin des gouvernements coloniaux et postcoloniaux en main-d'œuvre formée et qualifiée pour gérer les agences et les projets de l'État. Au cours des dernières décennies, le système d'EFTP a notamment évolué vers des efforts de collaboration avec les acteurs de l'industrie. Les ministères de l'Éducation, de l'Enseignement supérieur et des Ressources humaines sont les visages publics les plus reconnus en matière d'EFTP.

Jusqu'à 10 autres ministères (Jeunesse et Sports, Femmes, Famille et Développement communautaire, Agriculture et industries alimentaires, Défense, Travaux publics et Développement rural et régional, entre autres) et jusqu'à 20 organismes gouvernementaux ont eu leurs propres programmes d'EFTP fonctionnant de manière indépendante et avec des normes différentes (pour la planification des capacités, le recrutement et la formation et l'élaboration des programmes). Il existe également des organismes sous-ministériels, tels que l'Autorité de développement des petits exploitants de l'industrie du caoutchouc (RISDA) et le MARA. Il existe des centaines de prestataires privés d'EFTP dont les opérations, les performances et les normes sont peu connues.

Bien que la norme nationale de compétences professionnelles (NOSS) serve de programme national pour le recrutement et la formation des instructeurs et stagiaires de l'EFTP, certains ministères fonctionnent de manière indépendante et s'en tiennent à leurs propres normes. Certains organismes fonctionnent en silos, tandis que d'autres se font concurrence.

Absence de plan directeur

Ici, nous voyons l'enchevêtrement de juridictions et de normes parallèles, qui se chevauchent ou même en concurrence, et l'absence d'une agence principale pour défendre et coordonner l'agenda national de l'EFTP. Il en résulte une duplication des offres, particulièrement visible dans les situations où les instituts d'EFTP publics et privés géographiquement proches les uns des autres se font concurrence pour attirer les étudiants. Dans un district particulier du nord de la Malaisie que nous avons visité, par exemple, une institution locale d'EFTP dispensant des cours d'automobile s'est plainte d'avoir à concurrencer férocement plusieurs autres prestataires locaux de formation d'EFTP proches les uns des autres pour les étudiants souhaitant acquérir la même certification de compétences.

La divergence causée par la multiplicité des parties prenantes a conduit à des préférences différentes chez les employeurs. Certains employeurs embaucheront en fonction de la réputation du fournisseur de formation EFTP (comme la Penang Skills Development Corporation, PSDC), tandis que d'autres préfèrent embaucher des travailleurs qualifiés en fonction de l'organisme d'accréditation de la certification. D'autres employeurs préfèrent les diplômés de l'EFTP titulaires de certificats accrédités par l'Agence malaisienne des qualifications (MQA), qui relève du ministère de l'Enseignement supérieur, à ceux accrédités par le DSD du ministère des Ressources humaines. Un président d'institut nous a rapporté que son institut a connu une baisse des candidatures après que la Direction de la Fonction Publique en charge de l'emploi dans la fonction publique a retiré la reconnaissance d'une certification DSD particulière.

Les établissements d'EFTP, quant à eux, devraient être habilités et incités à s'engager avec leurs parties prenantes, en particulier les partenaires de l'industrie, à élargir les partenariats avec l'industrie au-delà des stages étudiants et de l'élaboration de programmes, et à inculquer un apprentissage innovant grâce au mentorat étudiant, à l'apprentissage par projet et aux conférences invitées.

Actuellement, d'importants acteurs politiques - les gouvernements des États, les conseils de district et municipaux et les programmes économiques tels que les cinq corridors économiques régionaux, doivent encore s'intégrer et s'engager clairement et systématiquement dans des projets de développement de l'EFTP national. De toute évidence, trop d'organisations impliquées dans la gestion de l'EFTP ont conduit à la confusion, au manque de clarté, à une application faible et à des duplications inutiles, exacerbant ainsi l'image déjà mauvaise de l'EFTP parmi les principales parties prenantes (à savoir, l'industrie, les parents, les étudiants et la communauté à grand).

Le Département du développement des compétences (DSD) du ministère des Ressources humaines s'entretient régulièrement avec l'industrie pour obtenir sa contribution. Le Sistem Latihan Dual Nasional (Système national de double formation, SLDN) a été créé pour accroître la collaboration avec l'industrie et fournir des diplômés de l'EFTP prêts à travailler. En fait, plusieurs petits instituts d'EFTP privés – souvent avec une société mère ou des organisations partenaires – fournissent des travailleurs qualifiés qui répondent aux besoins de l'industrie, garantissant ainsi l'employabilité de leurs étudiants.

Les collaborations à grande échelle avec l'industrie ont connu un certain succès; l'Association malaisienne des fabricants de plastiques (MPMA) a collaboré avec l'Unité de planification économique (EPU) en 2012 et 2017 pour le développement des talents dans l'industrie des plastiques, en utilisant à la fois l'expertise locale et internationale. Selon un récent rapport du vérificateur général, la satisfaction actuelle des employeurs à l'égard des résultats des diplômés de l'EFTP est de 88,5 %.

Résoudre l'énigme

Cependant, un point commun soulevé par nos interlocuteurs est que les acteurs de l'industrie sont rarement, insuffisamment et non systématiquement engagés dans le développement des programmes d'EFTP. Les acteurs de l'industrie, d'autre part, disent qu'ils ne voient pas de retours clairs sur leur investissement lorsqu'ils collaborent avec les ministères et d'autres parties prenantes sur l'EFTP. Ils se méfient particulièrement de la bureaucratie compliquée impliquée.

Une enquête a révélé que plus d'un cinquième des 507 entreprises locales ont déclaré qu'elles ne permettraient pas aux stagiaires du programme SLDN d'effectuer des opérations sur site côte à côte avec leurs employés (17,8 %) ou qu'elles n'étaient pas sûres de le faire. permettre aux stagiaires de le faire (10,2 %). Une majorité écrasante d'entreprises (82,2%) ont déclaré qu'elles ne participeraient pas au programme SLDN, tandis que 13,4% ont déclaré qu'elles n'étaient pas sûres. Seulement 4,4 % ont dit qu'ils le feraient.

Le manque de collaboration adéquate a conduit à une inadéquation des compétences aux besoins de l'industrie. Désormais, les employeurs doivent consacrer du temps et des ressources à recycler leurs nouvelles recrues, ce qui les empêche d'offrir des salaires élevés aux nouveaux diplômés de l'EFTP. Cela frustre les stagiaires existants et dissuade beaucoup d'autres de rejoindre les programmes d'EFTP car, en fin de compte, ils pourraient même ne pas être embauchés.

Malgré l'engagement positif et diverses initiatives et développements, l'EFTP en Malaisie est toujours en proie au manque de synergies, d'efficacités et d'aspirations partagées parmi ses principaux acteurs et parties prenantes. Cependant, nous croyons qu'il y a un moyen de sortir du bois.

Plus généralement, un audit global amélioré du système d'EFTP, couvrant tous les ministères et le système de gouvernance, doit être réalisé. Le cadre institutionnel devrait ensuite être rationalisé pour se concentrer sur les efforts de développement des compétences qui s'alignent sur les priorités socio-économiques nationales. Cela dit, la collaboration stratégique entre les ministères et le soutien à l'industrie doivent être améliorés.

Il faut également une responsabilité partagée et plus d'autonomie entre les États et les autorités de district et locales, ainsi qu'un plus grand engagement avec les corridors économiques régionaux. Une approche pangouvernementale, ainsi qu'une approche pansociétale, devraient être adoptées pour forger des partenariats et renforcer le système d'EFTP. À cette fin, un partage de données interministériel accru serait important pour soutenir une prise de décision efficace .

Quant au rôle de l'industrie dans l'EFTP, de nombreux observateurs et parties prenantes s'accordent à dire que l'EFTP doit devenir axé sur l'industrie. L'industrie devrait se voir accorder un rôle de premier plan dans la direction de l'agenda national de l'EFTP, au lieu d'être simplement invitée à collaborer.

Les établissements d'EFTP, quant à eux, devraient être habilités et incités à s'engager avec leurs parties prenantes, en particulier les partenaires de l'industrie, à élargir les partenariats avec l'industrie au-delà des stages étudiants et de l'élaboration de programmes, et à inculquer un apprentissage innovant grâce au mentorat étudiant, à l'apprentissage par projet et aux conférences invitées.

Pour améliorer l'assurance qualité de l'EFTP, un système unique d'assurance qualité (tel que recommandé dans l'examen à mi-parcours du 11e plan malaisien) devrait être mis en œuvre pour rendre les parcours d'EFTP comparables aux parcours académiques.

Cependant, un exercice de notation devrait également être entrepris sur tous les prestataires d'EFTP afin d'améliorer la gestion globale de l'EFTP et de vérifier publiquement la qualité de ces prestataires. Un examen de tous les cours d'EFTP approuvés sur la base des protocoles établis et de la participation des utilisateurs finaux (industrie) est prévu, bien que la question de savoir comment cet examen serait effectué (par exemple, tableau de bord prospectif) n'ait pas encore reçu de réponse. Des revues d'audit à la fréquence appropriée doivent être effectuées sur des prestataires d'EFTP sélectionnés afin d'évaluer, par exemple, l'alignement des cours sur les exigences de l'industrie.

Tous les efforts visant à réorganiser le système d'EFTP en tant que filière d'enseignement privilégiée devront s'accompagner d'initiatives ciblées, cohérentes, de marque nationale et ciblant des groupes spécifiques ; des élèves et des parents à la communauté et à l'industrie. L'EFTP devrait être mis en avant en tant qu'incubateur potentiel pour les entrepreneurs afin d'attirer davantage d'étudiants de qualité.

Enfin, la commercialisation de l'EFTP à travers les médias nouveaux et traditionnels est cruciale. L'image publique de l'EFTP doit être rehaussée pour motiver la prochaine génération.

Les auteurs de cet article ont été impliqués dans un partenariat de recherche formé au début de 2021 entre The Asia Foundation (TAF) et l'Institut international de politique publique et de gestion (INPUMA) de l'Université de Malaya, pour comprendre les contraintes et les défis critiques auxquels l'EFTP est confronté en Malaisie, afin de soutenir la croissance et l'amélioration du système. Financée par le ministère australien des Affaires étrangères et du Commerce, la recherche impliquait de dialoguer avec diverses parties prenantes du système national d'EFTP dans le cadre d'entretiens, de discussions de groupe, d'un laboratoire de politiques et de visites de sites. Les parties prenantes allaient d'étudiants, d'instructeurs et d'administrateurs de l'EFTP à des responsables gouvernementaux, des représentants institutionnels et des acteurs de l'industrie. Le résultat a été la publication, en janvier 2022, de «Recommandations pour l'amélioration de l'enseignement et de la formation techniques et professionnels en Malaisie», qui a évalué l'écosystème national de l'EFTP et proposé des moyens d'améliorer ce système. Le rapport complet peut être téléchargé ici .

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(Crédit image : Unsplash)