Faire du budget de votre ville un levier de transformation

Ce billet est rédigé par Yves Zimmermann, directeur du projet 'Capitale verte européenne' à la Ville et Eurométropole de Strasbourg.

• Le problème : Les gouvernements locaux sont en première ligne pour mener une action transformatrice pour le développement durable avec une capacité financière limitée.
• Pourquoi c'est important : Les villes doivent faire face à des compromis difficiles et maximiser les effets de leurs dépenses publiques sur la durabilité et l'inclusion.
• La solution : Appliquer les principes des Objectifs de Développement Durable sur le budget de la ville permet d'augmenter l'impact de chaque investissement.

Les autorités locales sont en première lignepour relever des défis difficiles et façonner une reprise après la pandémie de Covid-19 qui est également transformatrice. Strasbourg fait face à de grands défis tels que la réduction des émissions de GES de 55%, ainsi que la réduction de son taux de pauvreté de 26%.

La prise de décisions et la définition des priorités politiques commencent par la prévision budgétaire, essentiellement un arbitrage politique entre objectifs et contraintes financières. Avec des ressources financières limitées, chaque investissement doit être un levier de transformation et d'efficacité et être compréhensible par tous, notamment les fonctionnaires et les citoyens.

Pour Strasbourg, appliquer les principes des Objectifs de Développement Durable (ODD) au budget donne une plus grande légitimité à son action locale en la déclinant en objectifs clairs et en augmentant l'impact de chaque dépense par son inscription dans une vision systémique.

Plus les dépenses sont transversales, plus elles font avancer la progression de Strasbourg vers la durabilité, mais aussi plus il est difficile d'identifier son alignement parfait.

1. Comment Strasbourg lie son budget aux ODD

Depuis 2019, les budgets prévisionnels de la Ville et de l'Eurométropole de Strasbourg sont cartographiés aux ODD (Figure 1). Cet exercice est mené par les responsables administratifs et financiers de chaque service, qui ont salué cette démarche car elle « donne du sens » à leurs actions.

Figure 1 : Budget d'investissements 2022 de Strasbourg aligné sur les ODD.

Étape 1. Sur la base de la liste des crédits opérationnels annuels fournie par le Département des finances publiques, les départements concernés, avec le soutien de l'équipe ODD, relient chaque ligne de crédit à une, deux ou trois cibles correspondantes dans le cadre des ODD :

• Le premier objectif est appelé « objectif primaire » et reflète l'objectif principal de la dépense ;
• Les « objectifs secondaires » sont déterminés en fonction d'un ou deux impacts supplémentaires des dépenses vers d'autres objectifs, identifiés par la nature du projet.

Étape 2 . Ensuite, le montant de la ligne de crédit est réparti proportionnellement aux ODD ciblés, avec un bonus majoritaire (voir « Loi D'Hondt » ou « Méthode Jefferson » pour les détails techniques). De cette façon, la cible primaire des ODD obtient 50 % du montant de la ligne de crédit. Les 50% restants sont ensuite répartis équitablement entre toutes les cibles impactées (les cibles primaires et les cibles secondaires).

Dans l'exemple ci-dessous (Figure 2), investir dans la rénovation d'une école soutient d'abord l'ODD 4.a ("Construire et moderniser des établissements d'enseignement qui tiennent compte des enfants, des handicaps et du genre et offrent des environnements d'apprentissage sûrs, non violents, inclusifs et efficaces pour tous ”). Le même projet vise également à améliorer la sécurité de l'école ; il est lié à une cible secondaire portant sur l'ODD 16.1 (" Réduire de manière significative toutes les formes de violence "). Enfin, comme le projet comprend également un nouveau système de chauffage, il est également lié à l'ODD 7.3 ("Efficacité énergétique").

Figure 2. Exemple d'allocation d'investissement d'un projet de rénovation d'une école, qui sera divisé en 3 ODD différents.

Étape 3. Le montant total alloué à chaque ODD est le résultat de l'addition des fonds identifiés sous celui-ci comme primaires et des fonds identifiés sous d'autres ODD comme secondaires, permettant ainsi de trouver des synergies et un objectif commun entre différents projets.

2. Ce que Strasbourg a appris de l'alignement de son budget sur les ODD

Cette méthode de ciblage permet au budget de refléter la nature holistique et interconnectée des ODD. La répartition proportionnelle de notre budget sur plusieurs ODD en tant que cibles primaires et secondaires nous permet de distinguer les objectifs directs et ceux qui sont atteints de manière indirecte. Nous constatons que plus les dépenses sont transversales, plus elles font avancer la progression de Strasbourg vers la durabilité, mais aussi plus il est difficile d'identifier son alignement parfait.

Notre approche permet de dresser une carte budgétaire propre à chaque ville et région. Nos diverses expérimentations et notre familiarisation croissante avec les ODD depuis 2018 nous ont permis de ne sélectionner que ceux des 169 cibles de l'ONU qui sont mises en œuvre par l'administration de la ville. A Strasbourg, 125 cibles ont été mises en œuvre, soit 74% des Objectifs Mondiaux. Cette base a ensuite été complétée par des cibles dites « locales », politiquement importantes pour la région et des enjeux mondiaux très pertinents.

Cet exercice d'alignement budgétaire a également révélé des éléments manquants dans le cadre des ODD. Pour rendre le cadre pertinent pour Strasbourg et capturer pleinement tous nos investissements, nous avons dû créer nos propres objectifs et cibles :

• La ville de Strasbourg consacre 25% de son budget à la culture. Considérant l'importance de Strasbourg et de la France en tant que capitales culturelles de l'Europe et du monde, nous avons créé un 18ème objectif "Accès à la culture".
• Les investissements de notre Direction des Sports ont un impact important sur les progrès de Strasbourg vers les ODD, en particulier ceux liés au changement climatique. Le Département des Sports est responsable d'un large éventail d'infrastructures, telles que des piscines, des terrains de jeux et des bâtiments sportifs parfois vétustes et peu énergivores. Nous avons ajouté un indicateur à l'objectif 3 ("Bonne santé et bien-être") avec une cible 3.11 "Développer l'activité physique pour favoriser le développement des jeunes, le bien-être de tous et l'espérance de vie des personnes fragiles ou en rémission de la maladie. Pour refléter l'utilisation du vélo et des piétons dans la cible 11.2 qui ne comprend que les transports en commun, nous avons ajouté une cible 11.10 « Développer la mobilité active ».
• Strasbourg étant Capitale européenne et siège du Parlement européen, nous avons ajouté un indicateur à l'Objectif 8 (Travail décent et croissance économique) en 2020 : cible 8.11 « Promouvoir le rayonnement européen et international de Strasbourg et de son territoire ».
• Parce qu'il s'agit de la préoccupation numéro un de nombreux citoyens strasbourgeois, nous avons ajouté en 2020 un indicateur à l'Objectif 16 (Paix, justice et institutions fortes) : la cible 16.11 "Assurer la sécurité publique et civile".

Cette méthodologie est actuellement en cours de stabilisation dans un ensemble de règles à comprendre par tous et à fournir un cadre de suivi et d'évaluation d'une année sur l'autre. Un travail plus spécifique sur les huit cibles "Culture" sera entrepris par les ONG Agenda 21 Culture, le réseau CGLU et d'autres villes européennes.

A ce stade, la cartographie des ODD est présentée lors du vote des prévisions budgétaires de l'année suivante, en parallèle du Rapport Développement Durable de l'année précédente. Grâce au langage universel des ODD, les priorités financières annuelles peuvent être présentées de manière claire et analytique à tous les citoyens.

Mais le pouvoir de transformation est entre les mains de chaque département qui définit ses projets. En visualisant les synergies et les contradictions à l'œuvre, la cartographie des ODD nous permettra de tracer de nouvelles voies de transformation, tant dans le sens de dépenses plus intelligentes afin de répondre aux défis du changement climatique que dans le sens du progrès humain afin de restaurer la confiance des générations futures.

Organisés par Brookings et édités en collaboration avec Apolitical, ces notes pratiques rédigées par des dirigeants municipaux expérimentés visent à diffuser leurs innovations auprès de leurs homologues afin d'accélérer la réalisation locale des objectifs de développement durable. Ce compendium fait partie du projet SDG Leadership Cities , une communauté de pratique de villes d'avant-garde promouvant un mouvement mondial de leadership des villes sur le développement durable.

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(Crédit image : Unsplash)