Étude de cas : baisser les prix d'Internet pour les utilisateurs marginalisés

Cet article a été initialement publié par Alliance for Affordable Internet et peut être trouvé [ici](https://a4ai.org/studies/lowering-prices -pour-utilisateurs-marginalisés/). Si vous cherchez à mettre en œuvre une politique similaire à celle-ci ou si vous souhaitez entrer en contact avec l'auteur, veuillez envoyer un e-mail à a4ai@webfoundation.org.

La 20e Constitution de l'Équateur, adoptée en 2008, fait référence au secteur des télécommunications — qui a été libéralisée en 2002 — comme un service public qui doit être assuré par le gouvernement. Cette responsabilité consiste à garantir que la fourniture de services publics respecte une variété de principes concernant la disponibilité et la fiabilité des télécommunications. Il énonce spécifiquement que le gouvernement est responsable de la réglementation du secteur et de la fixation de prix plafonds pour les services publics.

Au cours des années suivantes, le gouvernement a mis en œuvre des efforts réglementaires supplémentaires visant à fournir un accès égal aux TIC et aux télécommunications. En 2009, le gouvernement a créé le Ministère des télécommunications et de la société de l'information (MINTEL) , organisme chargé d'élaborer la politique des télécommunications et de promouvoir l'adoption généralisée des TIC. Sept ans plus tard, en 2015, le gouvernement a promulgué la Loi Organique des Télécommunications (LOT), qui a créé l'Agence de Régulation et de Contrôle des Télécommunications ([ARCOTEL](https://www.arcotel.gob.ec/arcotel-cumle-tres -anos-de-vida-institucional/)) dans le but de rendre le cadre réglementaire plus simple et efficace. Cette nouvelle agence a permis au gouvernement de confier l'administration, la réglementation et le contrôle du secteur des télécommunications à une seule entité.

Ces actions ont eu des résultats positifs pour l'Équateur — le pourcentage d'individus utilisant Internet est passé de 18,8% en 2008 à 57,3 % en 2017, tandis que la pénétration du haut débit mobile a également augmenté de 20 % en 2014 à 70 % en 2017. Cependant, le gouvernement a également reconnu la nécessité d'améliorations significatives de l'accessibilité.

En 2017, environ un million de familles équatoriennes vivaient en dessous du seuil de pauvreté extrême. Alors qu'au moins 35% de ces familles possédaient au moins un téléphone portable, [elles ont eu du mal à se connecter](https://www.gsma.com/latinamerica/wp-content/uploads/2018/11/GSMA-2018-Ecuador- tax-study-FR.pdf) aux services mobiles à large bande en raison du coût de connexion. Pour ce segment de la population, 1 Go de données pourrait représenter jusqu'à 21,9% de leur revenu mensuel. À l'échelle nationale, le coût de 1 Go de données haut débit mobile représente environ 6,1% du revenu mensuel moyen.

Tenant compte de cette question, le gouvernement a formulé ses [Politiques publiques du secteur des télécommunications et de la société de l'information 2017-2021](https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-content/uploads/2017/10/Pol% C3%ADtica-P%C3%BAblica-del-Sector-de-las-Telecomunicaciones-y-de-la-Sociedad-de-la-Informaci%C3%B3n-Registro-Oficial.pdf), qui donne mandat au gouvernement de entreprendre des projets visant à faciliter l'accès aux services de télécommunication pour les groupes vulnérables. Par conséquent, ces dernières années MINTEL et ARCOTEL ont fait des efforts importants pour introduire des tarifs sociaux ou préférentiels pour les services de télécommunications pour les groupes vulnérables ou ceux à faible pouvoir d'achat.

Action politique

À la lumière des coûts élevés encourus par les personnes à faible revenu pour accéder aux services vocaux et de données mobiles en Équateur, [ARCOTEL a adopté la résolution ARCOTEL-2017-1286](https://www.arcotel.gob.ec/proyecto-de- tarifas-sociales/), qui a permis au gouvernement de mettre en œuvre le projet de tarifs sociaux (tarifas preferenciales) à partir d'août 2018. Un tarif social a relié le système de protection sociale du pays aux opérateurs pour fournir des services de données à moindre coût aux personnes aux revenus les plus bas. Ce projet a réuni le ministère des Télécommunications et le ministère de l'Inclusion économique et sociale, ainsi que les directeurs exécutifs de l'autorité des télécommunications et du Registre des données publiques, et a été développé comme l'une des principales stratégies gouvernementales du [Livre blanc 2018 des Société de l'information](https://www.telecomunicaciones.gob.ec/wp-content/uploads/2018/07/Libro-Blanco-de-la-Sociedad-del-Informaci%C3%B3n-y-del-Conocimento. pdf), qui propose des actions pour réduire le fossé social et numérique et pour augmenter l'accès aux TIC parmi les groupes vulnérables.

Le projet de tarifs sociaux soutient une plus grande adoption des services voix et données mobiles prépayés en réduisant considérablement leur coût pour les quelque 900 000 bénéficiaires de la [Subvention pour le développement humain (HDG)](https://www.arcotel.gob.ec/proyecto-de -tarifas-sociales/) programme de transferts monétaires conditionnels. En baissant les tarifs moyens par minute à partir de 0,14 $ US à 0,04 $ US et un mégaoctet de 0,10 $ US à 0,01 $ US (jusqu'à 3 $ US), Arcotel a permis à ce segment de la population d'[économiser jusqu'à 70 % par minute et 89 % par mégaoctet par mois.](http:/ /www.arcotel.gob.ec/gobierno-nacional-presentara-tarifas-preferenciales-del-sma-para-beneficiarios-del-bono-de-desarrollo-humano-y-pensiones/) En conséquence, les bénéficiaires du programme pourra passer trois fois plus d'appels et aura accès à neuf fois plus de données Internet pour le même prix qu'avant. Avec ces mesures, le gouvernement et ses partenaires du secteur privé entendent démocratiser l'utilisation des services de télécommunications, [réduire la fracture numérique](https://radiomacarena.com/beneficiarios-del-bdh-accederan-a-tarifas-reducidas -en-llamadas-y-datos-desde-celular/), et stimuler l'accès et l'utilisation d'Internet en Équateur.

La mise en œuvre de cette politique a impliqué une coordination étroite entre l'autorité et les trois principaux opérateurs du pays : Claro, Movistar/Tuenti et CNT. Les opérateurs ont mis en place [des mécanismes pour demander les tarifs réduits](http://www.arcotel.gob.ec/gobierno-nacional-presento-tarifas-preferenciales-en-beneficio-de-los-grupos-vulnerables-del- pais/) (centres d'appels, centres de services et services SMS), ainsi que les forfaits voix et données mobiles prépayés conformes aux exigences gouvernementales. Le gouvernement a également accordé aux opérateurs [accès au SINARDAP](https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/economia/4/tarifapreferencial-beneficiarios-bonodesarrollohumano-datos-llamadas-celulares?__cf_chl_jschl_tk__=24be5b67eef0a994 AWIRbQOIdxK0Skx8hu3eDc3xVrZbuX8a4gY06hB4PwQK5W-YdHw1Qt2L2cOvFuFo-CmBvCLoOBPBN-F20YoDrzJfj-0lfuU-pFilIMryeXw4Nq9feP2iL-7fUWe73qg6N4VLMyajuR6BCpHTNdTg8oNiXuMVTo4h0QNbAoL1zWAvDitELCHfH7zvznj5pfOquT8Gd8fjpV_iVQLlX8ZXi5h75rjgYrOUuyYv4UmBhEDI-SN25OCtet6MJWBR0O9PVQkcZ7ZhUsG-yHyzH7VEomlBfmIx99gniC6KngZjCqGK3va6NJubV7eACJm8DV6SHTbHIElhDE-SC9thd9ZGUZsa0Trh5iNn-doZGOvQqWu-5rbYWlqRTUiwl1jO45vz8pOMunqqNRBF_DrgSvWuxettjGmfAlE9rjEe0ML2bT3tJqzfZGlIsBZiEPl-2koGoyz9cbsHDXMWNqP-_n59EVY) - le système national de dossiers de données publiques - pour vérifier l'identité des personnes qui demandent des taux réduits. Une fois leur identité vérifiée, les demandeurs ont le droit d'accéder à la prestation.

Résultats et aperçu

L'introduction de tarifs sociaux a transformé l'accès à Internet en un service plus abordable pour les bénéficiaires de HDG. Sans ce support, un utilisateur devrait payer un tarif régulier qui pourrait représenter jusqu'à 24% de son allocation HDG, alors qu'avec le tarif social, le coût ne représente que 5,4%.

Lorsque les tarifs sociaux ont été mis en œuvre en 2018, 375 000 bénéficiaires HDG qui possédaient déjà une ligne active avec Claro, Movistar/Tuenti ou CNT, se sont vu offrir immédiatement accès aux tarifs réduits. Selon ARCOTEL, 644 000 autres bénéficiaires de HGD étaient des abonnés potentiels. Le nombre total de bénéficiaires devrait continuer à augmenter à mesure que de plus en plus de personnes s'ajoutent progressivement à la liste des bénéficiaires HDG.

Les tarifs sociaux ont contribué à autonomiser ce secteur de la population grâce à l'utilisation de la technologie, et ont également apporté d'autres avantages à l'Équateur. Cette initiative favorise la concurrence sur le marché, avec environ 644 000 nouveaux utilisateurs potentiels, ce qui non seulement rendra les tarifs plus abordables pour les utilisateurs à faible revenu, mais augmentera également leur pouvoir d'achat collectif en augmentant le nombre d'utilisateurs. Il a également le potentiel d'augmenter à la fois les revenus du secteur des télécommunications et la pénétration du haut débit mobile à travers l'Équateur.

(Crédit photo : Unsplash)