L'Amérique latine est l'opprimé que nous devrions tous enraciner

Cet article est écrit par Camilo Cetina, cadre en charge des initiatives d'intégrité dans l'innovation numérique au sein du gouvernement à la Banque de développement d'Amérique latine.

" Chaque nuage a une doublure argentée ".

L'Amérique latine connaît actuellement une vague sans précédent de populisme, de polarisation politique et de fragmentation de la société . De façon inquiétante, ces forces menacent de saper la volonté des citoyens et des entreprises de s'engager dans les politiques publiques.

Latino Barometro , une enquête d'opinion publique annuelle à l'échelle de la région, envoie des avertissements étayés par des données fiables depuis 10 ans: seuls 21% à 24% des citoyens latino-américains font confiance à leurs gouvernements, parlements et magistrats. La corruption généralisée révélée par les affaires Lava Jato et Odebrecht ne devrait pas renforcer la confiance des citoyens.

Mais malgré ce contexte peu prometteur, un certain nombre de BAC adhèrent à des initiatives mondiales qui promeuvent la responsabilité, l'accès à l'information publique, l'engagement des citoyens, la transparence; et qui dépendent fortement des données ouvertes et des technologies de l'information.

Depuis 2013, les BAC traversent une vague sans précédent d'adoption d'informations ouvertes dans les institutions publiques. Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (OGP) donne un nouveau ton en Argentine, au Chili, en Colombie, en Équateur, au Mexique, au Paraguay, en Uruguay et dans la majeure partie de l'Amérique centrale. Les lois sur l'accès à l'information deviennent désormais la norme dans les pays d' Amérique latine et des Caraïbes : les citoyens ont pleinement le droit de demander et de recevoir des informations des gouvernements. Les processus de passation des marchés sont exécutés (ou du moins publiés) sur des plateformes électroniques facilement accessibles, via des agences centralisées qui rendent les achats des gouvernements plus efficaces et transparents.

États plutôt que gouvernements

Comment les BAC peuvent-ils gagner une véritable confiance dans leurs institutions publiques?

Une réponse potentielle pourrait être d'utiliser une combinaison de technologie et d'ouverture pour créer un état ouvert . Les pays qui s'engagent à respecter les engagements du PGO adoptent des plans d'action dans quatre domaines principaux: l'accès à l'information, la participation civique, l'intégrité et l'accès à la technologie pour soutenir la responsabilisation. Mais la mise en œuvre de tels plans relève principalement du pouvoir exécutif et de ses processus (planification, budgétisation, passation de marchés, mise en œuvre, fourniture de biens / services publics). Le pouvoir législatif, le pouvoir judiciaire, les autorités électorales ainsi que les institutions de contrôle externes seront tenus de partager les mêmes normes et méthodes dans un État ouvert. Par conséquent, Open State est une extension des principes de l'OGP aux niveaux et branches de pouvoir de l'État.

Il existe plusieurs initiatives mondiales et indépendantes florissantes qui peuvent servir d'inspiration, comme OpeningParliament.org , qui promeut l'ouverture entre les institutions législatives des pays en aidant à connecter les organisations civiques engagées dans le suivi, le soutien et l'ouverture des institutions législatives de leurs pays. Le GovLab est un groupe de réflexion américain qui forme des fonctionnaires à la justice ouverte, un principe largement adopté dans les pays du Commonwealth et qui gagne du terrain en Argentine et en Colombie . Les autorités de poursuite et de contrôle ne disposent toujours pas de larges tribunes pour adopter (ou même discuter) des normes d'ouverture. Dans l'ensemble, les quelques initiatives de l'État ouvert nécessitent une plus grande poussée pour être adoptées dans les ALC; mais pour ce faire, ils doivent surmonter certains défis numériques.

Les données favorisent les audacieux

Un état d'esprit ouvert consiste à penser au-delà du monopole du pouvoir pour répondre aux demandes des citoyens , tout en permettant à des outils - par exemple les données ouvertes - de résoudre les problèmes publics d'inclusion et de collaboration. Les États ouverts doivent identifier des informations de grande valeur et à fort impact pour le public et garantir la qualité des données en termes d'exactitude, de cohérence et d'actualité.

Prenons l'affaire Open Justice: avoir accès à des bases de données sur les décisions judiciaires, sur les nominations des juges ou sur les mécanismes de distribution des affaires dans les palais de justice contribuerait à rendre les tribunaux non seulement plus responsables de leurs décisions, mais cela aiderait à améliorer leurs performances. Imaginez que vous puissiez combiner ces données avec des informations budgétaires et trouver des solutions pour rendre les palais de justice plus rapides et plus efficaces.

Les différentes branches du gouvernement doivent partager les mêmes normes communes de données ouvertes. Sinon, le potentiel d'ouverture ne sera jamais réalisé.

Un effort remarquable dans ce sens est mené par l'Open Data Charter (ODC) dont la norme de 30 ensembles de données pour lutter contre la corruption , est construite avec une attente de coordination de toutes les branches du pouvoir pour divulguer les informations ouvertes par défaut. La CAF-Banque de développement pour l'Amérique latine coopérera bientôt avec l'Équateur et la Colombie pour adopter les normes ODC, qui sont soutenues par l'Organisation des États américains (OEA) par le biais d' un programme unique et personnalisé que le Mexique a déjà adopté.

Bien que cela soit prometteur, ODC a encore un long chemin à parcourir, non seulement parce qu'ils travaillent à promouvoir l'ouverture et la normalisation dans un monde de silos de données, mais aussi parce que cela dépend de leur capacité à intégrer des hauts fonctionnaires, qui, en certains cas, n'ont pas encore compris la nécessité et l'importance de cette approche.

La connaissance, c'est le pouvoir, si nous savons l'utiliser

L'innovation et la co-création sont des pratiques au cœur d'un Open State.

La conception, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques , des lois et des principales décisions publiques sont des tâches dans lesquelles les décideurs de différentes branches du gouvernement devraient collaborer - et dans lesquelles la société civile, le monde universitaire et le secteur privé devraient avoir leur mot à dire. Les nouvelles technologies et données permettent l'innovation et la collaboration de manière pratique, mais elles reposent sur des personnes qui savent les utiliser. Par exemple, il y a quelques mois, le contrôleur général (CG) de la Colombie a utilisé un lac de données (constitué d'ensembles de données, qui avaient été ignorés par tout le monde) pour trouver un certain nombre de marchés publics dont les entrepreneurs étaient décédés au moment où ces marchés publics les processus ont commencé.

En effet, l'une des agences qui a été inculpée était - ironiquement - le registre civil national (NCR), qui est l'organisme gouvernemental censé collecter et stocker les actes d'identification vitale de chaque citoyen colombien - décès inclus. Des poursuites ont été rapidement engagées dans cette affaire et la RCN a purgé à la fois le personnel et les registres dans la mesure où la RCN envoie désormais des rapports fondés sur des données sur les fraudes électorales potentielles lors des élections infranationales , qui ont lieu en octobre .

Cependant, les connaissances et les capacités du CG colombien sont les exceptions plutôt que la norme parmi les fonctionnaires, selon un document séminal Data & Policy . Comprendre le potentiel de l'utilisation collective des données pour créer de la valeur et développer des solutions aux problèmes publics reste un défi pour permettre aux États ouverts.

Au service de la vérité

Le secteur public est loin derrière le secteur des entreprises dans son utilisation des méthodes de données et des technologies numériques pour comprendre les besoins des personnes. Des États ouverts pourraient combler cet écart afin d'influencer la capacité des citoyens à prendre des décisions civiques.

Maintenant que les médias sociaux donnent la parole aux gens, contournant ainsi les intermédiaires pour influencer l'opinion publique, et que la désinformation prospère, nous exposant potentiellement au risque de voir la démocratie compromise , les États ouverts ont un grand champ à conquérir. Ils doivent profiter de cette occasion pour atteindre leurs propres citoyens et les engager dans une conversation sur les politiques et les décisions publiques. Retrouver la confiance des citoyens est un long voyage, mais ce n'est pas une excuse pour ne pas faire le premier pas. - Camilo Cetina

(Crédit photo: Pixabay)