Cet article est rédigé par Lene Topp, analyste des politiques, Centre commun de recherche, Commission européenne, et Florian Schwendinger, ancien analyste des politiques, Centre commun de recherche, Commission européenne.

  • Le problème : les décideurs aux niveaux international, national et infranational sont confrontés à des problèmes politiques plus complexes et interconnectés, tels que les pandémies mondiales, le changement climatique et la volatilité géopolitique ; et la science est souvent contestée.
  • Pourquoi c'est important : Les décideurs et les chercheurs travaillant sur les politiques publiques ont un besoin urgent d'accroître leurs capacités d'élaboration de politiques efficaces pour relever les nouveaux défis.
  • La solution : utiliser des cadres de compétences pour identifier les compétences, les connaissances et les attitudes interdisciplinaires et interpolitiques (manquantes) qui permettent aux décideurs et aux chercheurs de mieux relever les défis actuels et futurs.

L'élaboration des politiques a évolué à une vitesse sans précédent ces dernières années, caractérisées par un développement technologique rapide, le changement climatique, des crises géopolitiques et des changements importants dans la société et dans les attentes des citoyens. Le secteur public, et les institutions d'élaboration des politiques telles que la Commission européenne en particulier, doivent continuellement rechercher et déployer des approches nouvelles et innovantes en matière d'élaboration des politiques .

Dans ce contexte, les utilisateurs de preuves (par exemple, les décideurs) et les fournisseurs (par exemple, les chercheurs) sont confrontés à un besoin urgent d'accroître leurs capacités à relever les défis mondiaux, à proposer des solutions politiques innovantes et pérennes, et surtout à renforcer la confiance dans à la fois la démocratie et la science. Ainsi, plus que de nouvelles compétences spécifiques à un sujet (par exemple, l'IA et la science des données), les décideurs politiques et les chercheurs ont besoin de compétences, de connaissances et d'attitudes complémentaires pour construire et renforcer le pont entre la science et la politique.

Pour concevoir des politiques efficaces et largement acceptées en réponse à des problèmes complexes tels que les transitions verte et numérique, les équipes d'élaboration des politiques doivent disposer de compétences transversales leur permettant d'anticiper, de comprendre et de relever les défis politiques de manière holistique.

Nous, le Centre commun de recherche de la Commission européenne, avons, en étroite collaboration avec de nombreux autres services de la Commission, cartographié et décomposé ces compétences dans deux cadres pour «l'élaboration de politiques innovantes» (ciblant les décideurs) et «la science au service des politiques» (ciblant les chercheurs). Organisés en groupes, ils décrivent chaque compétence par attitudes, compétences, connaissances et décrivent comment chaque compétence se manifeste à travers quatre niveaux de progression : Fondamental, Intermédiaire, Avancé et Expert. Ces cadres servent de point de référence et d'orientation à la fois aux apprenants (décideurs politiques et chercheurs) et aux professionnels de l'apprentissage et du développement (L&D), par exemple pour identifier les lacunes en matière de compétences, cartographier les offres d'apprentissage existantes ou en développement.

Quel avenir pour la profession politique?

Le cadre pour « l'élaboration de politiques innovantes » définit une perspective ambitieuse et tournée vers l'avenir pour l'élaboration de politiques innovantes. Il s'appuie sur l'argument selon lequel pour concevoir des politiques efficaces et largement acceptées en réponse à des problèmes complexes tels que les transitions verte et numérique, les équipes d'élaboration des politiques doivent avoir des compétences transversales leur permettant d'anticiper, de comprendre et de relever les défis politiques d'une manière holistique qui aborde leur interdépendance, les valeurs des citoyens et la dynamique politique. Les citoyens et les parties prenantes doivent être impliqués dès le départ en veillant non seulement à la légitimité mais aussi à ce que les politiques répondent aux besoins réels des citoyens . Cela nécessite que les équipes d'élaboration des politiques non seulement renforcent leurs capacités en rédaction succincte et en prise de parole en public, mais aussi qu'elles développent des récits et sachent comment gérer la mésinformation et la désinformation.

Les décideurs politiques doivent être capables de conseiller le niveau politique sur la base des meilleures données disponibles et d'aborder la dimension politique de leur travail, par exemple pour conseiller efficacement les politiciens, rédiger des notes d'information et des discours, ou négocier au-delà mais aussi au sein de leur institution. Être capable de collaborer, assurer la diversité des points de vue, la pensée critique, cultiver la créativité et la confiance sont autant de compétences clés pour tirer parti de l'intelligence collective. Cependant, pour obtenir l'impact souhaité, les décideurs doivent non seulement exceller dans le travail conceptuel, mais aussi agir en gérant les processus de transformation et en produisant des résultats.

L'élaboration de politiques novatrices est un sport d'équipe; par conséquent, les compétences doivent être évaluées par rapport à l'ensemble collectif de compétences d'une équipe.

Le cadre de compétences "Innovative Policy Making" comprend un total de 36 compétences réparties en 7 groupes de compétences pour aborder ces aspects : conseiller le niveau politique, innover, travailler avec des preuves, être alphabétisé sur l'avenir, s'engager avec les citoyens et les parties prenantes, collaborer et communiquer. , le tout permettant l'élaboration de politiques innovantes.

Le cadre décrit le niveau de compétence attendu et souhaité du point de vue d'un décideur généraliste et non du rôle d'un spécialiste, par exemple un analyste de données, un expert en engagement citoyen ou en prospective. Les sept clusters constituent un ensemble collectif de compétences pertinentes pour l'élaboration des politiques et les différents rôles au sein de la profession. L'élaboration de politiques novatrices est un sport d'équipe; par conséquent, les compétences doivent être évaluées par rapport à l'ensemble collectif de compétences d'une équipe.

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Des compétences distinctes en « science pour la politique » essentielles pour les chercheurs

Pour obtenir un impact sur les politiques, il faut un ensemble distinct de compétences « la science au service des politiques », qui sont rarement couvertes par la formation universitaire formelle et les programmes de doctorat des scientifiques. Ces compétences «Science for Policy» sont essentielles pour accroître l'impact des connaissances scientifiques pour de meilleures politiques.

Posséder ces compétences « La science au service des politiques » permet aux chercheurs/organismes de recherche de s'assurer que les meilleures preuves disponibles sont fournies et comprises en temps utile pour qu'elles soient pertinentes pour les décideurs politiques. Cela nécessite le développement de solides compétences en synthèse de recherche pour distiller les meilleures preuves disponibles en quelques faits et modèles pertinents. Cela nécessite des compétences de gestion communautaire pour exploiter efficacement la "sagesse des foules" afin d'identifier les informations saillantes et fiables et de tirer une expertise pertinente de différentes disciplines. Des compétences plus solides en matière de pensée systémique et la capacité d'intégrer différentes disciplines sont également essentielles. De même, un engagement citoyen et des compétences de communication plus forts, notamment en utilisant le cadrage, la visualisation, les récits et les instruments délibératifs, sont importants. Enfin, une meilleure intelligence politique et des compétences d'écoute sont essentielles, afin que les chercheurs puissent identifier exactement quand présenter les faits clés mais aussi "donner du sens" à la science, car le sens et les conséquences politiques proviendront autant du débat politique que de la science. .

Le cadre de compétences « La science au service des politiques » comprend 27 compétences réparties en 5 groupes : comprendre la politique, participer à l'élaboration des politiques, communiquer, s'engager auprès des citoyens et des parties prenantes et collaborer. Les compétences de recherche primaires (par exemple, les méthodes de recherche, la rédaction académique) et l'expertise en la matière (par exemple, la sûreté nucléaire ou la modélisation des politiques fiscales) dépassent le cadre de ce cadre. Le cadre de compétences est basé sur l'hypothèse que l'organisation les possède déjà.

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Appliquer les référentiels de compétences dans votre contexte

Alors que les deux cadres de compétences ont été développés par et sont appliqués au sein de la Commission européenne, ils sont, par conception, également destinés à être utiles au-delà de ce contexte. Les deux cadres de compétences sont accessibles au public pour être testés et appliqués. Analogues aux métiers sous-jacents, ils sont conçus pour évoluer avec le temps et peuvent être adaptés à différents contextes. Nous sommes convaincus que les progrès dans l'élaboration des politiques et la science au service des politiques exigent des organisations qu'elles appliquent des approches systématiques et innovantes au renforcement des capacités, y compris un apprentissage plus expérientiel. De même, les équipes d'élaboration des politiques et de recherche doivent évaluer leur ensemble collectif de compétences et investir dans le développement de leurs compétences, connaissances et attitudes. La Commission européenne développe actuellement un tel outil d'auto-évaluation et prévoit de le mettre gratuitement à la disposition de tous les chercheurs et décideurs politiques à l'intérieur et à l'extérieur de la Commission européenne d'ici la mi-2023.

Plus d'informations sur le site de notre projet et dans cet épisode du podcast SAPEA

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(Crédit image : Unsplash)