«Dites-nous vos idées les plus folles» est le cri de ralliement des fonctionnaires de la capitale équatorienne, Quito.

Dans la ville, les portes du gouvernement sont ouvertes et les habitants de la ville sont invités, via une série d'assemblées, à répartir une partie du budget de la ville. Le processus est connu sous le nom de budgétisation participative .

Il est souvent utilisé pour amener les gens à décider de nouvelles routes ou de nouveaux projets d'infrastructure. Mais à côté de son objectif traditionnel, Quito demande également à ses habitants d'utiliser la budgétisation participative pour penser plus largement afin de prendre en compte les besoins sociaux de la ville.

Dans tout cela, la ville utilise des informations sur la façon dont nous nous comportons en tant que personnes pour éclairer son approche. Ce faisant, la capitale de l'Équateur renverse la relation avec ses habitants en les invitant à prendre des décisions affectant leur société et sa cohésion. Mais que se passe-t-il vraiment quand tout le monde peut être un décideur?

Devenir social

«Nous avons pensé au début que, bien sûr, les citoyens n'allaient pas donner la priorité à un programme social plutôt qu'à une autre route ou à un projet d'infrastructure», a déclaré Nicole Galindo, directrice de la participation citoyenne au développement dans l'un des neuf districts administratifs de la ville jusqu'en 2018. » Mais ils l'ont fait. "

"Nous avons pensé au début que, bien sûr, les citoyens n'allaient pas accorder la priorité à un programme social plutôt qu'à une autre route ou à un projet d'infrastructure. Mais ils l'ont fait"

Comment les habitants de Quito ont-ils été convaincus de soutenir des projets sociaux? En faisant du processus d'établissement d'un projet social lui-même une activité sociale: l'un des quatre principes de la pensée comportementale . Dans ce cas, il était essentiel que les gens parlent à d'autres personnes afin d'obtenir leur adhésion au projet via un ensemble d'assemblées et de consultations.

Galindo a cité le dégagement d'un ravin qui était auparavant utilisé pour l'élimination des ordures. Une fois le ravin nettoyé, la question est venue du peuple: "Et ensuite?" On leur a parlé de l'engagement social de 10% de la ville.

Un collectif a ensuite proposé que l'ancien site de décharge soit utilisé comme espace pour une série d'événements culturels, destinés à rapprocher le quartier. Avec le soutien de la municipalité, ils ont fait campagne pour la mise en place du projet, démontrant ainsi le soutien des habitants de la région.

«Nous pensions que« cela ne fonctionnera pas parce que tant d'autres voudront des projets d'infrastructure », a déclaré Galindo. "Mais cela a fonctionné parce que l'équipe derrière elle a fait campagne et que les autres dans le quartier ont voté pour."

Compétences sociales

Quito n'est pas un seul garde forestier dans cet espace - l'Amérique du Sud a une longue histoire d'innovation avec ses budgets. Le système a été adopté pour la première fois à Porto Alegre, au Brésil, en 1989, pour permettre aux membres de la communauté de prendre des décisions sur les finances de leur ville.

Quito regarda. Le processus de la ville équatorienne a commencé en 2006 suite à un ordre du haut du gouvernement, mais la législation restait inutilisée. La ville n'a pas correctement lancé l'initiative jusqu'en 2014, date à laquelle il a été décidé qu'au moins 60% du budget de la ville devait être déterminé par le biais d'un processus budgétaire participatif.

"Nous, en tant que gouvernement, avons les gens, nous avons les techniciens, nous avons l'information dans son ensemble. Nous faisons le travail"

Les premiers types de projets de budgétisation participative étaient bons pour la ville, mais pas assez bons. «Vous pouvez avoir une route, vous pouvez avoir un parc», a expliqué Diego Hidalgo Calero, ancien directeur métropolitain de la participation citoyenne de la ville. «Mais cela ne donne pas de solutions à de nombreux problèmes sociaux. Avec des projets sociaux, vous pourriez réellement donner aux gens des outils pour acquérir des compétences. »

C'est donc à partir de 2017 que le changement s'est opéré: 10% de l'argent alloué par le biais de la budgétisation participative devait être consacré aux programmes sociaux, stimulant l'éducation civique et l'inclusion sociale.

Il y a beaucoup d'argent en jeu: les gens décident de 25 millions de dollars par an grâce à ce mécanisme de participation, ce qui signifie que 2,5 millions de dollars sont réservés aux programmes sociaux. De 2016 à 2019, plus de 1300 projets d'infrastructures et sociaux ont été décidés et animés par le grand public.

Il est difficile de mesurer le succès lorsque vous essayez de démontrer un changement culturel et social. «C'est l'une des parties les plus difficiles», a déclaré Galindo.

L'une des mesures utilisées par Galindo était le nombre de soumissions pour des projets dans son quartier, qui couvraient un neuvième de la population de la ville. «La première année, nous avions quatre propositions de projets sociaux. La deuxième année, nous en avions 15. » Près d'un tiers des quartiers de la ville sont impliqués dans le système.

Cacher les fils

Parallèlement au renforcement de la participation sociale, un autre pilier de la réflexion sur les comportements consiste à rendre les processus aussi simples que possible. Et même s'il y a beaucoup de bureaucratie impliquée dans la budgétisation participative, à Quito, elle est largement cachée au public.

Initialement, les formulaires de suggestions des gens pour les projets d'infrastructure demandaient un plan précis, fournissant des détails sur la façon dont le projet se déroulerait, combien de personnes en bénéficieraient, combien cela coûterait et une carte de son emplacement proposé.

"En tant que citoyens, nous voulons une réponse à tout"

Cela s'est avéré être un obstacle aux applications, Hidalgo Calero a donc poussé pour rendre les systèmes plus faciles pour les utilisateurs et cacher les fils du gouvernement en dessous.

"C'était assez complexe de l'intérieur", a-t-il déclaré. «J'ai dû intégrer des contrôles pour éviter la corruption et créer des contrôles croisés lorsque les demandes arrivent dans la municipalité.»

Mais pour le public, tout ce qu'ils pouvaient voir pour les offres de projets d'infrastructure était «uniquement la forme initiale et rien d'autre», ne demandant que les informations de base comme l'endroit où les travaux allaient être effectués, plutôt qu'une évaluation d'impact détaillée.

Pour les projets sociaux, les formulaires étaient légèrement plus compliqués - ils nécessitaient un aperçu des objectifs sociaux du projet, mais la municipalité restait disponible pour aider.

Dans les deux cas, il incombait au gouvernement de courir après la personne - de répondre à ses besoins en simplifiant le plus possible le processus. "Nous, en tant que gouvernement, avons les gens, nous avons les techniciens, nous avons l'information dans son ensemble", a déclaré Hidalgo Calero. "Nous faisons le travail."

Et lorsque les gens n'ont pas obtenu de financement dans le cadre du processus, Hidalgo Calero a souligné qu'il était important de leur montrer pourquoi ils avaient échoué, ce qui, selon lui, était largement dû à des problèmes techniques. On leur a remis une copie de l'étude d'impact montrant le fonctionnement de la municipalité. «En tant que citoyens, nous voulons une réponse à tout», a-t-il déclaré.

Tout cela fait partie de l'état d'esprit des personnes que vous servez. "Vous devez penser - comment je me sentirais entrer dans une institution?" dit Hidalgo Calero. "Comment me sentirais-je en remplissant les formulaires?"

La réponse? «Il s'agit de ne pas se fatiguer et de ne pas s'habituer aux institutions.»

Bâtiment appartenant

Hidalgo Calero et Galindo ont réussi dans un dernier domaine: créer, pour les gens, un sentiment d'appartenance totale et d'appartenance au processus.

"Nous dirions aux gens que c'est votre argent, ce sont vos impôts", a déclaré Galindo. "Vous êtes le seul responsable de la création de ce projet."

Et une fois qu'une initiative est conçue et prête à démarrer, les gouvernements veulent naturellement en parler. Mais au lieu que l'administration prenne le crédit, Galindo s'est assuré de centrer le public sur son succès.

«J'avais parfois des problèmes avec le responsable des relations publiques de mon bureau», se souvient-elle. «Le directeur rédigeait un article à envoyer à un journal local et écrivait: 'la municipalité de Quito crée cette initiative'.

«Ma réponse serait: 'Non, nous n'avons pas créé cela. Nous avons un processus, qui est la budgétisation participative, et nous sommes le forum, et nous administrons l'argent. Mais c'est leur idée, c'est leur argent, c'est leur projet.

"Nous sommes juste là pour vous donner le dialogue."

Les connaissances comportementales ont contribué à la construction de ce dialogue, façonnant une véritable conversation à double sens entre le peuple de Quito et le gouvernement - avec les habitants, et non la municipalité, à l'avant et au centre. "En fait, pas notre budget", a déclaré Galindo. "Mais plutôt le budget du peuple." - Emma Sisk