Comment pouvons-nous étendre la gouvernance climatique à l’échelle mondiale ?

Cet article est rédigé par Ritwika Sengupta, responsable de la politique Net Zero, British Standards Institution (BSI).

• Le problème : instaurer la confiance dans le fait que l’action climatique répond aux objectifs convenus au niveau international.
• Pourquoi c’est important : Passer de la définition d’objectifs à la réalisation de nos objectifs climatiques est essentiel pour limiter le réchauffement à moins de 1,5°C.
• La solution : tirer parti des normes de reconnaissance gouvernementales nationales, des organismes d’accréditation, de mesure et d’évaluation de la conformité pour offrir une gouvernance adaptée au contexte local mais conforme aux meilleures pratiques internationales.

Une décennie cruciale pour l’action climatique

Nous traversons une décennie cruciale pour que l’action climatique ait une chance de limiter le réchauffement climatique à 1,5°C. Cependant, une analyse récente du Net Zero Tracker montre que le rythme des engagements des gouvernements pour atteindre le zéro émission nette ralentit, même si les entreprises continuent de fixer des objectifs à un rythme soutenu.

« Zéro net : condition dans laquelle les émissions résiduelles de gaz à effet de serre d'origine humaine sont compensées par des suppressions d'origine humaine sur une période spécifiée et dans des limites spécifiées » Lignes directrices ISO Net Zero

Pour satisfaire aux exigences de l’Accord de Paris, les organisations des secteurs public et privé devront accélérer le rythme de réalisation de leurs objectifs de zéro émission nette. Instaurer la confiance dans cette réalisation est un défi qui nécessite de mettre en place une gouvernance à l’échelle mondiale, cohérente et inclusive, qui fonctionne dans le contexte des économies nationales.

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À l’heure actuelle, il existe une prolifération de programmes, d’initiatives et de lignes directrices sur les mesures à prendre pour atteindre la neutralité carbone, ce qui rend difficile la compréhension des entreprises et des décideurs politiques. Une étude récente commandée par le BSI montre que, même s’il existe un consensus clair dans de nombreux domaines, comme la définition d’objectifs fondés sur des données scientifiques, des points de discorde subsistent, comme le recours aux compensations. Ce manque de consensus entrave la prise de décision efficace et la mise en place rapide d’une gouvernance zéro émission nette, dont nous avons besoin de toute urgence.

Une approche ascendante pour étendre l’action climatique : les normes et leur gouvernance

La méthode la plus simple pour étendre l’action climatique consiste à exploiter les systèmes de gouvernance existants, déjà en place aux niveaux mondial, régional et national. L’un de ces systèmes est le système international de normes qui régit le commerce, l’innovation et la protection des consommateurs.

Normes internationales : collaboration pour parvenir à un consensus sur ce à quoi ressemble une bonne chose

C’est là que le paysage des normes internationales, c’est-à-dire un système spécifique de coordination internationale entre les pays en matière d’élaboration de normes, est crucial. Les normes sont un mécanisme qui permet aux individus de collaborer et de s’entendre sur ce que l’on entend par « bonne » approche commune face à un problème, comme la transition vers la neutralité carbone. Il existe quelques forums de coordination internationale sur les normes, dont l’un des exemples notables est l’ Organisation internationale de normalisation (ISO) . L’ISO compte 171 pays membres , représentés par leurs organismes nationaux de normalisation, qui sont désignés ou reconnus par leurs gouvernements. Leur rôle est d’engager leurs parties prenantes nationales issues de l’ensemble des gouvernements, des régulateurs, de l’industrie, du monde universitaire et de la société civile pour élaborer des normes nationales. Au niveau international, les organismes nationaux de normalisation participent à l’élaboration des normes internationales dans des forums tels que l’ISO, en veillant à ce que leur expertise et leurs besoins nationaux soient pris en compte dans l’élaboration des normes. Cela signifie que les normes ISO sont élaborées avec la contribution de personnes du monde entier, y compris des pays à revenu faible ou intermédiaire.

Les systèmes de gouvernance inclusifs ont un rôle crucial à jouer pour assurer une transition juste et garantir que l’action climatique tienne compte des contextes économiques, sociaux et environnementaux locaux.

Ce système est désormais mis à profit pour atteindre le zéro émission nette. Les membres de l’ISO ont convenu de créer la première norme internationale sur le zéro émission nette pour les organisations , en s’appuyant sur le consensus existant de plus de 1 200 experts de plus de 100 pays regroupés dans les lignes directrices ISO sur le zéro émission nette . La nouvelle norme ISO sur le zéro émission nette , dont le début du processus d’élaboration a été annoncé en juin 2024, portera les lignes directrices à un nouveau niveau, en aidant les organisations et les décideurs politiques à réaliser la transition vers le zéro émission nette en toute confiance.

Les normes font partie d’un système de gouvernance plus vaste qui instaure la confiance : le système d’infrastructure qualité

Les normes ne suffisent pas à elles seules. Par exemple, si une norme établit des orientations pour réduire les émissions de gaz à effet de serre, comment pouvons-nous être sûrs que les organisations prennent les mesures nécessaires pour se conformer à ces orientations ? C’est pourquoi les normes font partie d’un système plus vaste qui évalue de manière indépendante le respect des exigences énoncées dans une norme. Ce système de gouvernance plus vaste est connu sous le nom d’ infrastructure qualité , qui comprend cinq piliers principaux, dont beaucoup sont liés à la politique nationale par l’intermédiaire d’organismes reconnus par le gouvernement :

• Normes : définition de ce à quoi ressemble un processus, un produit ou un service. _Il existe souvent un organisme national de normalisation dans un pays, qui coordonne les travaux au sein de forums internationaux, tels que l'ISO. _
• **Évaluation de la conformité : **Évaluation du respect des normes, réalisée par un ensemble d'organismes, dont des laboratoires, des laboratoires d'essai et des organismes de certification. On parle également parfois d'assurance.
• Accréditation : Garantir que les organismes d'évaluation de la conformité qui évaluent par rapport aux normes sont impartiaux et compétents. _Il existe souvent dans un pays un organisme national d'accréditation qui assure la coordination au niveau international, comme le Forum international d'accréditation. _
• Mesure : Assurer des mesures cohérentes et fournir un étalonnage scientifique (par exemple pour les unités de mesure). _Il existe souvent dans un pays un organisme national de métrologie qui assure la coordination au niveau international, comme par exemple au Bureau international des poids et mesures . _
• Surveillance du marché : Assurer un contrôle réglementaire pour s'assurer que les produits répondent aux exigences de sécurité applicables. Les pays disposent d'un ensemble de services gouvernementaux, de régulateurs et d'autorités chargés de cette surveillance.

Figure : Une infrastructure de qualité, la clé pour atteindre la neutralité carbone

En quoi la qualité des infrastructures diffère-t-elle à travers le monde ?

Les organismes d'infrastructure qualité disposent de capacités et de ressources différentes en fonction de leur contexte national, comme le montre cette carte interactive de l'ONUDI . Dans de nombreux pays, le renforcement des capacités des institutions d'infrastructure qualité est nécessaire pour atteindre les objectifs de durabilité. Le système international de normalisation y contribue par le biais de l'unité de renforcement des capacités de l'ISO et des programmes de renforcement des capacités menés par les organismes nationaux de normalisation, tels que le BSI, qui soutient le programme « Partenariat pour les normes » financé par le ministère britannique des Affaires étrangères et du Commonwealth.

Les mandats des organismes d'infrastructure qualité peuvent également varier en fonction de leur appartenance au gouvernement ou de leur statut d'organisme indépendant. Par exemple, au Royaume-Uni, le BSI est un organisme indépendant désigné comme organisme national de normalisation par le gouvernement. En Chine, l'Administration chinoise de normalisation (SAC), l'organisme national de normalisation, fait partie d'un ministère.

L’essentiel est que, quelles que soient leurs capacités, les organismes chargés des infrastructures de qualité opèrent dans leur propre contexte national pour garantir la confiance dans l’économie. Les connaissances qu’ils apportent à la coordination internationale sont essentielles pour coordonner la gouvernance mondiale d’une transition juste vers la neutralité carbone.

Pourquoi une infrastructure de qualité est-elle importante pour le commerce ?

Les normes internationales, telles que celles élaborées par l'ISO, respectent les principes énoncés dans l' accord sur les obstacles techniques au commerce (OTC) de l'Organisation mondiale du commerce, qui vise à réduire les obstacles au commerce en rendant la gouvernance cohérente et transparente au-delà des frontières. L'accord OTC encourage fortement les pays membres à fonder leurs réglementations sur les normes internationales afin de faciliter les échanges commerciaux. Les organismes d'infrastructure qualité peuvent également reconnaître mutuellement leurs travaux afin qu'entre les pays commerçants, les procédures de gouvernance telles que la certification n'aient pas à être répétées, réduisant ainsi les charges administratives et financières.

Cette coordination visant à simplifier la gouvernance est essentielle pour mettre en place une transition vers le zéro émission nette qui soit inclusive et qui n’impose pas de fardeaux excessifs, en particulier aux petites et moyennes organisations (PME) et aux pays à revenu faible et intermédiaire.

Les infrastructures de qualité sont-elles la réponse à l’intensification de la gouvernance climatique à travers le monde ?

Aucun système ni aucune action ne peuvent à eux seuls accomplir l’immense tâche qui consiste à instaurer la confiance dans la transition vers la neutralité carbone. Des infrastructures de qualité ne sont pas la solution à elles seules, mais elles peuvent faire partie d’une approche ascendante de la gouvernance qui exploite les besoins nationaux et régionaux pour permettre des mécanismes de gouvernance inclusifs. De tels systèmes de gouvernance inclusifs ont un rôle crucial à jouer pour assurer une transition juste et garantir que l’action climatique tienne compte des contextes économiques, sociaux et environnementaux locaux. En fait, les recommandations de l’ ONU dans son Cadre de reconnaissance et de responsabilité publié en mai 2024 reconnaissent l’importance de tirer parti des systèmes d’infrastructures de qualité pour accroître la transparence et la responsabilité nécessaires pour garantir que le monde atteigne ses objectifs de réduction des émissions.

En s’appuyant sur le renforcement des capacités, les décideurs politiques peuvent utiliser des infrastructures de qualité comme un outil puissant pour atteindre le zéro net en utilisant les systèmes existants qui font des économies des pays et de leurs besoins nationaux une partie intégrante de la transition mondiale vers le zéro net.

Comment les décideurs politiques peuvent s’impliquer :

• Participez à l'élaboration de la norme ISO sur les émissions nettes nulles en rejoignant le comité national de normalisation de votre pays en matière de gestion des changements climatiques. Envoyez un e-mail à votre organisme national de normalisation (voir la liste des membres de l'ISO ) pour demander à rejoindre votre comité national de gestion des gaz à effet de serre et des changements climatiques.

• Contactez votre organisme national de normalisation ou le BSI pour obtenir des conseils sur la manière de collaborer avec vos institutions d’infrastructure qualité pour soutenir la mise en œuvre de la politique réglementaire aux niveaux national, régional et international.

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(Crédit image : Unsplash )