_Cet article est écrit par Luna Viana, fonctionnaire du gouvernement fédéral brésilien. _

  • Le problème : Le processus de transition gouvernementale peut être délicat.
  • Pourquoi c'est important : Une relation exécutive-législative vicieuse ou difficile peut créer une situation d'impasse ou des coûts de gouvernabilité élevés.
  • La solution : Mener un processus de transition gouvernementale où l'exécutif fait pivoter la relation.

Le Brésil est en pleine transition politique. Mais cela a été difficile : le gouvernement sortant n'est pas disposé à coopérer pour une transition politique douce.

Mais comment gérer une transition aussi délicate ? Le nouveau dirigeant politique a une longue liste de défis. Elle doit gérer les risques d'attaques des perdants et de ceux qui se sont consolidés en opposition. En outre, il est nécessaire de gérer les conflits internes, car la perspective de prendre le pouvoir pousse les groupes internes à se battre pour occuper le plus grand nombre de postes au gouvernement.

Dépannage 101

Le chemin critique du processus de transition politique redéfinit également la relation entre l'exécutif et le législatif. Les nouveaux gouvernements doivent profiter de la chaleur de l'élection et du soutien des sondages pour « faire pivoter » les termes de la négociation : c'est-à-dire placer les prix des négociations aussi bas que possible, valoriser les instruments dont ils disposent pour obtenir un soutien (ce qui pourrait ont été dévalués lors de l'administration déclinante du gouvernement sortant).

S'appuyant sur la perspective que l'exécutif dispose d'une boîte à outils pour gérer les relations avec le législatif et sur le fait que ces outils se sont dévalorisés au cours du dernier gouvernement, le gouvernement nouvellement élu pourrait poursuivre :

  • Définition de la structure organisationnelle du nouveau gouvernement (ministères et secrétariats), en répartissant entre eux les programmes et budgets stratégiques mais en gardant certains plus « stratégiques » que d'autres. De cette façon, ces ministères ou secrétariats les plus appréciés servent de « quotas de parrainage politique ».
  • Réduisez considérablement la nécessité de libérer des ressources pour obtenir un soutien électoral au cours des 100 premiers jours. On pourrait établir dès le début du processus de transition politique le paquet de mesures qui sera envoyé au Congrès le 1er janvier, avec une cérémonie impliquant les dirigeants politiques des groupes qui s'engagent dans le nouveau gouvernement.
  • Changer les termes de la négociation avec le Congrès, en rétablissant, définitivement, les termes de la négociation légués par le dernier gouvernement. Ceci est ancré dans la chaleur des résultats des sondages. Ce n'est pas le cas des récents sondages au Brésil, où les résultats électoraux n'ont fait qu'approfondir la division sociale.

Lorsque les résultats des élections reflètent un pays divisé et qu'il n'y a pas de « chaleur des urnes », il devient plus difficile de modifier les termes de la négociation. Le recours à une base programmatique qui unit la société peut être un instrument pour avoir une opinion publique comme alliée dans le processus de négociation.

Que faire ensuite

Le gouvernement doit établir dès le début une stratégie pour traiter avec l'Assemblée législative. Cela devrait inclure des stratégies de gestion de la base de soutien (pour qu'elle reste dans le soutien), de gestion du « centre » et de gestion de l'opposition. Une unité organisationnelle de gestion des relations avec les parlementaires doit être bien structurée avec un leadership et une équipe ayant des compétences en négociation et en articulation institutionnelle.

Le recours à une base programmatique qui unit la société peut être un instrument pour avoir une opinion publique comme alliée dans le processus de négociation.

Une façon de traiter avec une large base de soutien, dans laquelle des groupes divergents se disputent des positions de pouvoir, est d'élargir l'agenda prioritaire. Cela signifie valoriser les agendas et les unités organisationnelles pour ce qu'ils sont ou pourraient devenir dans le nouveau gouvernement. Il est intéressant de penser à des mécanismes de « freins et contrepoids » entre ces groupes, mais avec pouvoir final pour les groupes qui détiennent les propositions ou la plus grande légitimité de prévaloir. Ces mécanismes distribueraient des unités organisationnelles et des ordres du jour à des groupes ayant des points de vue opposés afin qu'ils s'arrêtent et valorisent le pouvoir du représentant comme le dernier mot. Ils suivent des stratégies pour faire face à l'animosité et aux risques pour la nouvelle direction. Une stratégie potentielle pour gérer la base de soutien est de les impliquer dans les discussions de programme, de les occuper à discuter de la mise en forme des programmes avec les équipes ministérielles et de les intégrer dans les voyages et les inaugurations.

Le « centre » n'a aucune orientation idéologique et est orienté là où il y a une plus grande possibilité de gains politiques et de ressources financières. C'est le groupe qui, dans la même proportion où il est possible de gérer les appuis, il est aussi possible que l'opposition aux stratégies politiques d'affaiblissement du gouvernement pour augmenter les termes de négociation (devenant plus coûteux à obtenir des appuis), pour répondre aux l'humeur des médias et de la population. Une stratégie possible consiste à impliquer des partenaires d'intérêt avec des programmes locaux, des ouvertures, des événements et un leadership dans des programmes d'intérêt pour le gouvernement. Cela les laisse également occupés et, d'une certaine manière, divisés afin qu'ils n'articulent pas de stratégies pour réduire le pouvoir du nouveau gouvernement.

Comment gérer l'opposition

Considérant «l'opposition», comme on dit, il est important de garder vos ennemis proches afin que vous sachiez ce qu'ils font. La gestion de la polarité avec l'opposition est importante car elle maintient en vie le soutien de la base électorale. Cependant, le niveau de tension doit être calibré avec le nombre de sièges ou la capacité de bloquer les agendas de l'opposition à la Chambre législative ou l'accès et le pouvoir sur le judiciaire et les cours des comptes. Avoir de l'opposition est important pour maintenir le débat public vivant, mais le gouvernement ne devrait jamais être un otage mais plutôt un médiateur ou un chef d'orchestre du processus.

Le dilemme entre envoyer un paquet de mesures législatives au début du gouvernement ou trancher les réformes a différentes propositions d'approche. Un gouvernement élu avec une majorité significative a la légitimité et la force d'envoyer un train de mesures. Quant à un gouvernement issu d'un processus électoral presque divisé, la stratégie doit être différente. Sinon, toutes les bonnes idées du gouvernement peuvent être brûlées dans les 100 premiers jours. Dans ce cas, il vaut probablement mieux ne pas envoyer de réformes majeures au départ. Mettre à l'ordre du jour une discussion de société, en particulier des réformes administratives, du travail et fiscales, pourrait contribuer à les renforcer au sein d'un Congrès hostile. Au cours des 100 premiers jours, les propositions à gain rapide devraient être basées sur la démonstration que le gouvernement, même issu d'une élection divisée, a le pouvoir de définir les cartes sur la table. A partir du moment où la légitimité grandit, à la fin de la première année, les réformes peuvent être transmises, définies à partir d'une posture de « médiateur » du gouvernement et non « otage » d'un besoin de proposer des réformes. Des crises surgiront, et à partir d'elles, les opportunistes de service tenteront de mettre le gouvernement contre le mur s'il devient l'otage des demandes de réformes de la société.

Au cours des 100 premiers jours, les propositions à gain rapide devraient être basées sur la démonstration que le gouvernement, même issu d'une élection divisée, a le pouvoir de définir les cartes sur la table.

La façon dont le nouveau gouvernement fait pivoter sa relation avec le Congrès dans les premiers jours du gouvernement doit être une stratégie qui gagne en cohérence dès le premier jour de l'annonce des résultats électoraux. Inviter des membres du Congrès pour le jour de l'inauguration et définir qui est sur la photo et qui fait partie de l'agenda politique sont d'autres outils qui placent l'exécutif dans une position plus cohérente lorsqu'il existe un passé historique de relations sauvages entre barils de porc.

Remarque : L'auteur tient à remercier Frederico de Morais Andrade Coutinho pour les commentaires sur la version portugaise étendue.

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(Crédit image : Hansjörg Keller, Unsplash)

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