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Cet article est rédigé par Sally Washington , directrice exécutive, Aotearoa New Zealand, Australia New Zealand School of Government.

  • Le problème : la plupart des modèles politiques reflètent un « cycle politique » abstrait qui fonctionne en théorie (pour l'enseignement) mais pas en pratique (aider les professionnels des politiques à faire leur travail).
  • Pourquoi c'est important : L'absence d'un modèle de processus de conseil politique reproductible et évolutif est un maillon faible de « l'infrastructure politique » de nombreuses organisations et juridictions. Les professionnels des politiques ont besoin de garde-fous et d’orientations pour soutenir leur travail quotidien en fournissant des conseils politiques aux décideurs.
  • La solution : un modèle de conseil politique reproductible et évolutif qui fonctionnera dans la pratique (aidera le personnel chargé des politiques à fournir des conseils de qualité aux décideurs) et en théorie (peut soutenir la formation formelle et informelle pour comprendre les pratiques de qualité).

De nombreux gouvernements s’efforcent d’améliorer leurs systèmes de conseil politique. J'ai travaillé avec un numéro ; Le Policy Project d'Aotearoa en Nouvelle-Zélande, le programme australien Delivering Great Policy , la Policy Profession Unit du Royaume-Uni et le travail de l' Irlande avec l'OCDE pour améliorer leurs systèmes politiques. Je définis ce défi comme la construction d'une « infrastructure politique » pour élargir le processus de réforme d'une focalisation étroite sur les personnes et les compétences (« nous avons juste besoin de mieux former les gens ») à une approche systémique qui inclut la gamme de systèmes, de processus et de capacités qui permettre et soutenir une bonne prise de décision gouvernementale. J'insiste également sur l'importance du processus de changement lui-même : il est essentiel pour garantir l'adoption de pratiques de qualité et la transformation du système. D’après mon expérience, voici les facteurs critiques de succès d’une approche systémique visant à améliorer la qualité et la capacité des politiques (voir Figure 1.) :

  • Une vision partagée de l’état futur et un récit puissant expliquant pourquoi une amélioration est nécessaire
  • Un modèle du processus de conseil politique en tant que cadre organisateur
  • Une articulation de ce à quoi ressemblent de bons conseils politiques et de ce qu’ils contiennent.
  • Une boîte à outils politique accessible (orientations, méthodes, outils, réunis en un seul endroit pour soutenir les professionnels des politiques dans leur travail quotidien)
  • Définitions des compétences requises pour les professionnels des politiques et vision systémique des capacités des personnes
  • Un cadre définissant les caractéristiques d'un atelier politique (équipe ou organisation) hautement performant pour permettre aux dirigeants d'évaluer la capacité politique de leur équipe/organisation/juridiction et de lancer une trajectoire d'amélioration.
  • Un processus de changement délibéré et collaboratif (qui exploite et soutient d’autres réformes du secteur public)

Visuel sur les modèles politiques

Modèle de conseil politique – un élément essentiel de l’infrastructure politique

Dans les articles précédents , je me suis concentré sur différents aspects de l'infrastructure politique. Dans celui-ci, je me concentre sur ce que je considère comme un maillon faible dans de nombreuses organisations et juridictions : l’absence d’un modèle de processus de conseil politique accessible, reproductible et évolutif. Je partagerai un nouveau modèle développé à l'Australia New Zealand School of Government (ANZSOG) : le modèle de « chaîne de valeur des conseils politiques 5D ». Il a été testé auprès d'un certain nombre de hauts fonctionnaires de toute l'Australie, d'Aotearoa, de Nouvelle-Zélande et du Pacifique, avec des retours positifs.

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De nombreux modèles existants – la plupart basés sur le « cycle politique » – sont bons pour l'enseignement mais pas très utiles pour « faire ». Une enquête de l'Institut britannique pour le gouvernement a révélé que « presque toutes les personnes interrogées ont déclaré que les « cycles politiques » étaient déconnectés de la réalité. Reconnaissant que chaque élément du cycle politique constitue une composante importante du processus politique, le modèle séquentiel implicite d’identification, d’analyse, de mise en œuvre et d’évaluation des problèmes est le point où le modèle s’éloigne de l’expérience des praticiens.

La demande de nouvelles approches est évidente. Plusieurs organisations ont sollicité l'ANZSOG et mon aide pour développer leur propre « modèle » sur mesure, en se concentrant directement sur le travail que le personnel politique accomplit réellement : fournir des conseils aux décideurs. Dans ce travail, j'ai été influencé par les principes et la pratique du design et des concepteurs : centrés sur l'utilisateur, participatifs, itératifs, impliquant une pensée divergente plutôt que l'approche étroite de la définition du problème typique des processus politiques traditionnels (où nous réduisons le « problème » ' au point où nous pourrions ne traiter que les symptômes et mettre un terme à l'expérimentation et à la pensée divergente qui pourraient offrir de nouvelles idées et solutions). Des méthodes telles que le design thinking , les connaissances comportementales, la prospective , etc. apparaissent dans une gamme de boîtes à outils politiques mais ne sont ancrées dans aucun processus de conception de conseils politiques, de sorte que les fonctionnaires ont du mal à comprendre comment appliquer quelle méthode et quand.

Le défi de conception pour l’élaboration d’un modèle de conseil politique consiste à articuler un processus d’élaboration de conseils politiques qui :

  • sert de guide aux praticiens des politiques dans leur travail quotidien (un travail qui est adaptable et transférable à travers les domaines et défis politiques, en notant que « toutes les politiques ne sont pas créées de la même manière » ) et simple sans être simpliste (facile à utiliser et accessible aux nouveaux fonctionnaires ainsi qu'aux leaders politiques chevronnés),
  • fournit un point d'ancrage pour les boîtes à outils politiques et les processus d'assurance qualité,
  • soutient l’éducation et la formation formelles et informelles (sur le lieu de travail).

En bref, le défi est un modèle qui fonctionne en pratique et en théorie.

S'appuyer sur des modèles et des principes de conception existants

Although process models are often criticised for being too linear or cyclical (when the reality of a policy process is messy and iterative) policy process models serve as an important organising framework. They give policy practitioners some signposts, guardrails, and a unifying framework for 'how we do things around here'. The goal is to ensure consistency without constraining [innovation](https://apolitical.co/solution-articles/en/how-innovative-are-you-measuring-innovation-in-the-public-sector) and agility. For our model, we drew on a range of models that have been used as heuristic devices in formal policy education and training (eg the [Australian Policy Handbook](https://www.taylorfrancis.com/books/mono/10.4324/9781003351993/australian-policy-handbook-catherine-althaus-sarah-ball-peter-bridgman-glyn-davis-david-threlfall) 'policy cycle') and iterations such as the [dynamic policy cycle](https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2022-04/policy-project-narrative-direction-of-travel.pdf) from Aotearoa New Zealand, and the UK's [ROAMEF framework](https://www.gov.uk/government/publications/the-green-book-appraisal-and-evaluation-in-central-government/the-green-book-2020), as well as recent bespoke models (such as Australia's [Delivering Great Policy](https://www.apsacademy.gov.au/aps-craft/strategy-policy-evaluation/delivering-great-policy) model, South Australian Department for Education's [Strategic Policy Model](https://anzsog.edu.au/research-insights-and-resources/research/a-model-for-strategic-policy-development-and-capability-in-education/) and the NSW Department for Education's ['The Way We do Policy'](https://apolitical.co/solution-articles/en/design-delivery-05) model). We also scanned problem-solving/decision-making models from other disciplines, such as NESTA's [Innovation Spiral](https://www.nesta.org.uk/feature/innovation-methods/) and Novek and Glover's model in ['Today's Problems, Yesterday's Toolkit'](https://anzsog.edu.au/news/todays-problems-yesterdays-toolkit-restoring-trust-in-government-by-reinventing-how-the-public-service-works/) .

Le modèle de conseil politique 5D – un travail en cours

La figure 2 ci-dessous et l'animation associée articulent une « chaîne de valeur des conseils politiques » dans laquelle la valeur ajoutée à chaque étape est davantage d'informations, d'idées, de clarté et d'adhésion sur la direction du voyage et la voie à suivre. Il présente le processus de conseil politique comme itératif, non linéaire et attentif aux changements de l’environnement. Fondé sur des questions, le modèle est permissif et non prescriptif. Il encourage les personnes impliquées dans la conception et la fourniture de conseils politiques à revoir continuellement les hypothèses (hypothèses et logique d'intervention), à travers les 2 E - preuves nouvelles et émergentes grâce à un « engagement » régulier avec les parties prenantes internes et externes et en maintenant la curiosité et une « évaluation ». ' état d'esprit. Il cherche à intégrer un processus de production de conseils anticipatif et inclusif (incorporant le recul, la prévoyance et une vision approfondie ).

Les 5D s’articulent autour de lignes de recherche liées à :

  • Demande – d’où vient la demande de changement ? Pourquoi maintenant?

  • Découvrir : que savons-nous du défi ou de l'opportunité, et que devons-nous savoir ?

  • Conception – quelles méthodes utiliserons-nous pour concevoir et tester des solutions et qui sera impliqué ?

  • Décider : comment pouvons-nous garantir que nous donnons des conseils de qualité pour aider les décideurs à prendre de bonnes décisions ?

  • Réaliser – comment pouvons-nous garantir que les décisions seront mises en œuvre et auront l’impact souhaité ?

    Ces étapes s’appuient sur une réflexion continue sur la manière de :

  • Engagez-vous – impliquez, recherchez des informations et testez la réflexion et les options avec diverses parties prenantes internes et externes (y compris les utilisateurs finaux et les décideurs).

  • Évaluer – tester constamment les hypothèses, réfléchir et répéter tout au long du processus.

Les pistes de réflexion pour chacune des étapes seront approfondies. Chacune peut être soutenue par une boîte à outils de méthodes et d’approches. Par exemple, l'étape « Décider » comprendrait des conseils sur l'information des décideurs, les normes de conseil en matière de qualité et les processus d'assurance. L'étape « Découverte » comprendrait la base de données factuelles existante et les outils de décision permettant d'évaluer l'ampleur et la portée du défi, tels quel'outil Start Right d'Aotearoa Nouvelle-Zélande (adapté pour d'autres organisations). L'étape « Demande » impliquerait une commande claire et une compréhension des raisons pour lesquelles la question requiert même une attention particulière (prise en compte du contexte politique et de la dynamique de l'écosystème politique au sens large). « Deliver » vise à susciter une prise en compte de la mise en œuvre dès le début du processus, ce qui peut nécessiter d'impliquer les partenaires de mise en œuvre (internes et externes) dès le départ dans le processus de conseil politique (au lieu de lancer des « solutions » par-dessus la clôture aux responsables de la mise en œuvre une fois les décisions prises. ).

La chaîne de valeur du conseil politique en 5 jours Figure 2. Le modèle de chaîne de valeur des conseils politiques en 5D Crédit : Sally Washington (2023)

Voir l’animation du modèle de chaîne de valeur 5D Policy Advice – Crédit : Sally Washington

Mon collègue de l'ANZSOG, le professeur Christopher Walker, et moi-même continuerons à construire et à affiner le modèle sur la base des commentaires des praticiens politiques (nos réseaux de hauts fonctionnaires) et des universitaires (un document de discussion est en cours). Notre vision est un « modèle de conseil politique à valeur ajoutée » qui fonctionnera en théorie (il peut être enseigné) et en pratique – il soutiendra et guidera le personnel politique pour fournir des conseils de qualité aux décideurs. Surveillez cet endroit.

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(Crédit image : Unsplash)