Cet article est écrit par Kristen Sample, directrice de la gouvernance démocratique au National Democratic Institute

  • Le problème : les situations d'urgence sont de plus en plus fréquentes et graves, mettant davantage à rude épreuve la gouvernance démocratique.

  • Pourquoi c'est important : Si la gestion de crise ne prend pas en compte la dynamique et les vulnérabilités démocratiques, elle risque de saper les institutions et les normes démocratiques qui sont essentielles pour une reprise et un développement durables à long terme.

  • La solution : Une gouvernance démocratique efficace est la clé pour s'attaquer aux causes profondes et aux effets de la spirale des contextes d'urgence.

Du climat au COVID en passant par les tremblements de terre, les crises sont devenues la nouvelle norme. Partout dans le monde, les gouvernements sont aux prises avec des urgences simultanées et la situation ne fera qu'empirer.

La Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP26) arrive à un moment crucial. Les experts prédisent que les enfants nés cette année connaîtront une multiplication par sept des événements météorologiques extrêmes par rapport à leurs grands-parents. S'adressant à l'Assemblée générale des Nations Unies en septembre, le secrétaire généralAntonio Guterres a tiré la sonnette d'alarme, affirmant que « le monde est au bord du gouffre et va dans la mauvaise direction ».

Nous ne savons pas quand ni comment la pandémie de COVID se termine, mais il y a de nombreuses leçons des 18 derniers mois qui méritent une attention particulière de la part des décideurs politiques. Alors que les impacts sur la santé publique et l'économie ont été dévastateurs, l'arène de la gouvernance est peut-être là où les effets sont les plus complexes et les plus durables. Dans l'ensemble, il ne fait aucun doute que la pandémie a été un net négatif solide pour les institutions et les normes démocratiques. Selon un rapport, 95 pays ont mis en œuvre des mesures de riposte à la pandémie impliquant des violations modérées ou majeures des normes démocratiques, accélérant une tendance de dix ans à l'augmentation de l'autocratisation.

Lutter contre l'autocratie

Dans certains cas, les coups portés à la gouvernance démocratique étaient le résultat de prises de pouvoir par des opportunistes autoritaires. Dans d'autres cas, les dirigeants élus ont simplement été pris au dépourvu, dépourvus de l'autorité ou des systèmes nécessaires qui leur permettraient de réagir rapidement, efficacement et démocratiquement aux conditions de crise. Les principes humanitaires d'humanité, de neutralité, d'impartialité et d'indépendance sont bien établis et le Cadre de Sendai 2015 définit des résultats importants en mettant l'accent sur la prévention, la préparation et la résilience. Cependant, l'expérience récente de COVID indique que ces concepts humanitaires sacro-saints peuvent maintenant être insuffisants pour relever les défis complexes à relever.

L'expansion autocratique sous COVID nous enseigne que les dirigeants démocratiques ignorent le lien catastrophe-démocratie à leurs risques et périls. Concrètement, une gestion de crise qui ne parvient pas à ancrer les stratégies dans une compréhension des dynamiques démocratiques et des vulnérabilités risque de saper les institutions et les normes mêmes qui sont essentielles pour une reprise et un développement durables à long terme.

Le National Democratic Institute a plaidé pour la reconstruction démocratique comme la seule voie vers une reprise durable de la pandémie. Compte tenu des impacts profonds sur le développement démocratique combinés à l'augmentation prévue de la fréquence et de la gravité des catastrophes, la préparation démocratique aux crises futures est tout aussi impérative. Les cinq principes fondamentaux de résilience démocratique que les décideurs devraient intégrer dans la préparation aux chocs futurs sont : les freins et contrepoids institutionnels ; inclusion; intégrité; des informations crédibles ; et réduire les inégalités et renforcer la cohésion.

« Une gouvernance démocratique efficace est la clé pour s'attaquer aux causes profondes et aux effets de ces contextes d'urgence en spirale, si seulement elle peut y survivre. »

Le plan en cinq points

Ne pas nuire (démocratiquement) : 5 principes pour les contextes d'urgence

  • Contrôles et contrepoids institutionnels : Maintenir la séparation des pouvoirs, en mettant particulièrement l'accent sur le rôle des parlements dans la prise de décision et le contrôle ; concevoir des cadres juridiques pour les mesures d'urgence conformes au droit international des droits de l'homme ; développer une infrastructure et des opérations parlementaires, y compris des technologies et des règles de procédure qui permettent des réponses continues, agiles et inclusives dans des contextes d'urgence ;

  • Inclusion : Combler les lacunes dans les données démographiques pour inclure des informations complètes sur l'ensemble de la population ; créer des méthodes de collecte de données inclusives et adaptées aux situations d'urgence ; et établir de manière proactive des relations et s'engager dans la planification de la préparation avec les organisations de la société civile représentant les femmes et d'autres groupes marginalisés ;

  • Intégrité : Intégrer des procédures de transparence et d'audit adaptatives dans les procédures de passation des marchés d'urgence et la gestion fiscale ; maintenir les communications et les affaires législatives entre et parmi les membres de tous les partis pour assurer une surveillance efficace de l'exécutif dans les contextes d'urgence ;

  • Informations crédibles : développer des systèmes de communication de crise inclusifs et bidirectionnels qui informent les citoyens, fournissent des instructions claires et renforcent la confiance du public ; étudier et préparer une réponse rapide et efficace aux campagnes de mésinformation/désinformation ;

  • Réduire les inégalités et renforcer la cohésion : En s'appuyant sur la collecte de données inclusive mentionnée ci-dessus, développer des réponses qui prennent en compte les fractures sociales existantes, s'engagent à « ne pas nuire » et contribuent à désamorcer les tensions et à réduire les disparités.

Regarder vers l'avant

La pandémie a mis à rude épreuve les systèmes de gouvernance dans le monde. Étant donné que l'intensité et la fréquence des crises ne devraient augmenter que dans les années à venir, une meilleure compréhension du lien entre la catastrophe et la démocratie est essentielle.

La réponse aux futures situations d'urgence peut répondre à la fois aux besoins humanitaires et de gouvernance démocratique, si elle est bien menée et par le biais d'un dialogue inclusif. La communauté de la réduction des risques de catastrophe devrait mettre un accent particulier sur l'examen et l'apprentissage des impacts négatifs des mesures de réponse ad hoc sur la gouvernance démocratique.

Dans le même temps, la communauté démocratique devrait s'engager dans une planification stratégique de préparation aux catastrophes qui identifie et renforce les vulnérabilités démocratiques. Une gouvernance démocratique efficace est la clé pour s'attaquer aux causes profondes et aux effets de ces contextes d'urgence en spirale, si seulement elle peut y survivre.

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(Crédit d'image: Unsplash)