Ce billet est rédigé par Natalia Herbst, conseillère principale à la vice-présidence de l'Assemblée législative de Buenos Aires, avec le soutien de Kieshka Preuilh.

  • Le problème : les objectifs initiaux de #BARecycle pour les déchets organiques étaient en deçà des attentes des citoyens, en fonction de ce qu'ils ont exprimé dans les espaces participatifs que nous avons créés.

  • Pourquoi c'est important : alors que nous créions des espaces de dialogue et d'engagement pour les citoyens, nous devions réagir à ce qui se présentait dans ces espaces si nous nous attendions à ce que le programme acquière la légitimité nécessaire pour créer un impact.

  • La solution : redéfinir les objectifs et la conception des politiques en fonction de la demande des citoyens.

Avant le lancement du #BARecycle, la gestion des déchets organiques par la ville se concentrait sur un parcours de collecte pour les macrogénérateurs (principalement les restaurants des zones à fort transit et les chaînes de supermarchés). À ce stade, la ville collectait 380 tonnes par jour avant la pandémie, et en moyenne 200 tonnes par jour dans les premiers mois après les réouvertures covid mais avant le lancement du programme qui étaient traitées au centre de recyclage de la ville pour produire du compost qui était plus tard utilisé dans les parcs de la ville. Cela a depuis augmenté à 415 tonnes par jour.

Dans la deuxième étape de développement de notre programme biologique, nous avons ajouté la première interaction avec les citoyens, en offrant ce même compost produit au centre de recyclage aux citoyens qui ont apporté les matières recyclables aux centres sélectionnés dans les parcs de la ville ; et a également mis en place une série de tables rondes mensuelles avec les principaux militants, ONG et influenceurs du développement durable de la ville. L'objectif principal de ces espaces était de partager avec eux le planning du #BARecycle fin 2020 et début 2021 avant son lancement afin d'avoir leurs premières impressions et retours.

Obtenir l'avis des citoyens

Ce fut un tournant pour le volet bio du programme, car le retour que nous avons eu sur ces espaces participatifs était que l'agenda que nous proposions, qui était majoritairement axé sur le recyclage et le maintien de l'offre préexistante de traitement des matières organiques, n'était pas ambitieux assez. Face à cette situation, l'équipe du ministère est passée par plusieurs phases. Nous avons dû examiner quelles étaient les autres options pour étendre l'offre et quelles ressources étaient nécessaires pour mettre en œuvre de telles politiques. Nous n'avions pas non plus les informations nécessaires pour évaluer s'il s'agissait de quelque chose en rapport avec les demandes et les priorités du citoyen moyen et s'il y aurait un engagement citoyen envers une offre programmatique sur ce sujet ; ou s'il s'agissait simplement d'un point très pertinent soulevé par des citoyens-experts qui aurait un impact limité dans la pratique.

En même temps, comme nous considérons ces acteurs du domaine de la durabilité comme essentiels à la composante de transformation culturelle de notre programme, tant en termes de portée et de communication, que de légitimation auprès de leurs publics, nous avons pensé qu'il était fondamental d'agir sur ce que sont venus sur les espaces participatifs que nous avons créés pour eux.

Dans ce contexte, nous avons décidé de faire un premier pas et de piloter la réception des déchets organiques générés par les ménages, une fois par semaine pendant une fenêtre de cinq heures dans cinq des 70 Points Verts situés dans les parcs de la ville. Les Points Verts proposent à l'origine une offre de réception des matières recyclables plus large que les bacs verts, notamment les huiles végétales usagées, les piles, l'élimination séparée du verre, du carton et du plastique ; ils viennent avec une équipe spécialisée de la ville pour fournir des informations sur les pratiques durables, et le traitement des matériaux reçus est effectué par des coopératives de récupérateurs de déchets.

"En décembre 2021, la ville a enregistré une augmentation de 10% des tonnes de déchets organiques collectés."

Que s'est-il passé ensuite

À notre grande surprise, le projet pilote qui a duré un mois - qui a compté avec les influenceurs, les militants et les ONG comme partenaires pour communiquer le nouveau service - a été un succès complet en recevant des données organiques de 91 personnes le premier jour, pour passer respectivement à 454 et 634 dans les deux semaines suivantes. La croissance rapide de la participation a confirmé qu'il y avait une demande citoyenne pour ce service car il y avait une masse critique de personnes qui étaient déjà prêtes à adopter ces habitudes mais qui peuvent avoir des obstacles pour le faire correctement à la maison.

Depuis lors, nous avons progressivement élargi le programme qui comprend désormais la réception de matières organiques dans 19 points verts le jeudi et dans 15 foires locales le samedi (car nous avons reçu des demandes pour proposer plus d'options qui ne chevauchent pas les heures de travail), et 15 bacs de compostage collectif fonctionnant tous les jours aux mêmes horaires que le Point Vert adjacent auquel ils sont situés. Ces 49 points couvrent tous les arrondissements de la ville.

Par rapport à décembre 2020 avant le lancement du programme, en décembre 2021, la ville a enregistré une augmentation de 10 % des tonnes de déchets organiques collectés. Cependant, le lixiviat (le liquide produit par les déchets lorsqu'ils commencent à se décomposer) était un défi majeur dans la mise en place des bacs de compostage communautaire, car lors de la première itération des bacs, les fuites produisaient des odeurs désagréables qui ont été soulignées dans les plaintes des citoyens, ce qui nous a amenés à concevoir une deuxième génération de poubelles pour remédier à ce défaut.

"Nous avons appris dans de nombreux cas que le meilleur rôle que nous puissions jouer est de créer une plate-forme permettant aux citoyens de se connecter, de proposer puis de négocier leurs initiatives menant à des actions hybrides dans lesquelles notre rôle peut varier considérablement."

Leçons apprises

Cette expérience nous a appris plusieurs leçons. Premièrement, des espaces participatifs avec des citoyens experts et des leaders d'opinion clés sont fondamentaux dans tout effort visant à produire un changement culturel. S'il est ouvert, il est fondamental que les équipes soient flexibles et prêtes à intégrer les commentaires, même si cela remet en question les hypothèses précédentes.

Deuxièmement, pour cet agenda, le contexte d'urgence Covid était plus une opportunité qu'un défi. En règle générale, avant les fermetures et l'expérience covid, les gens étaient moins conscients du volume et des types de déchets qu'ils génèrent, car cela se produisait à différents endroits à différents moments. La pandémie a non seulement suscité de larges conversations sur la durabilité, mais en forçant les gens à rester chez eux pendant de longues périodes, elle a amené beaucoup d'entre eux à réfléchir à leurs habitudes de consommation et à leurs choix en matière de durabilité, y compris la quantité de déchets qu'ils produisent comme ils l'ont vu tous ensemble dans au même endroit tous les jours, et quelles sont les options disponibles pour en disposer en augmentant la réceptivité de la conversation que nous avons proposée.

Enfin, à la fois dans les ambassadeurs verts et dans les expériences sur les déchets organiques, alors que l'impulsion initiale peut être pour le gouvernement de proposer des services globaux, nous avons appris dans de nombreux cas que le meilleur rôle que nous pouvons jouer est celui de créer une plate-forme permettant aux citoyens de connecter, proposer puis négocier leurs initiatives menant à des actions hybrides dans lesquelles notre rôle peut varier considérablement.

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(Crédit image : Unsplash)

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