_Cet article est rédigé par Diana Alarcón, Eduardo Zepeda, Juan Angel Martínez, Juan Carlos Molina et Marco Antonio Ramírez de la Coordinacion de Asesores y Asuntos Internacionales del Gobierno de la Ciudad de Mexico. Le document reflète les opinions personnelles des auteurs. _
Le problème : L'un des plus grands défis du développement durable est la mise en œuvre de politiques cohérentes sur le long terme.
Pourquoi c'est important : Ne pas le faire ne résoudra pas les problèmes structurels qui perpétuent les inégalités et la dégradation de l'environnement.
La solution : Construire une vision partagée de la ville que nous voulons pour demain apporte le consensus social nécessaire à une allocation cohérente des ressources et des efforts sur le long terme.
Mexico est une ville prospère. Son histoire, son architecture, ses musées, ses universités et bien plus encore attirent des visiteurs du monde entier. Ses bâtiments historiques, une tradition culturelle sophistiquée et diversifiée, la richesse des musées et une gastronomie riche sont parmi les caractéristiques qui attirent les touristes nationaux et internationaux.
Sous une ville dynamique, cependant, se cache une métropole très inégale dans toutes les dimensions du bien-être. L'inégalité va bien au-delà de la répartition des revenus pour inclure l'accès à un logement convenable, à l'eau, à l'éducation, aux services de santé, aux transports, aux espaces verts pour les loisirs et à la sécurité. Les inégalités économiques et sociales se sont aggravées au cours des 30 dernières années de politiques néolibérales caractérisées par un recul du rôle économique et social de l'État, des budgets réduits pour les infrastructures sociales et la privatisation des services urbains de base.
"Construire une ville prospère et durable pour tous nécessite une vision partagée et des ressources dédiées sur le long terme pour inverser les inégalités enracinées et rétablir l'équilibre de l'environnement naturel."
En décembre 2018, un nouveau gouvernement a été inauguré à Mexico. La mairesse Claudia Sheinbaum Pardo introduit une vision complètement différente du développement inspirée par la transformation radicale menée par le président Lopez Obrador au niveau national. Le programme gouvernemental 2019-2024 pour Mexico s'appuie sur la promesse de réduire les inégalités sociales tout en restaurant la durabilité environnementale : une ville d'innovation et de droits.
La mairie est confrontée à de multiples défis. Environ la moitié de la population active est dans le secteur informel ; environ un quart des ménages n'ont pas d'eau à la maison de manière régulière, même s'ils sont raccordés au réseau d'eau de la ville ; les écoles publiques ont besoin d'un entretien régulier et de nouveaux lycées et établissements d'enseignement supérieur sont nécessaires pour inscrire les jeunes dans les zones marginalisées ; une famille sur cinq vit dans des logements surpeuplés et les quartiers pauvres manquent souvent de trottoirs adéquats, d'éclairage public, de parcs et d'espaces verts ; les gens, surtout les pauvres de la périphérie, investissent une heure et plus pour aller travailler. Ce sont là quelques-uns des principaux défis sociaux que le gouvernement actuel s'apprête à relever.
Des problèmes tout aussi difficiles doivent être résolus pour apporter la durabilité environnementale à une ville qui a consommé sa riche dotation en ressources naturelles. Les sources d'eau sont surexploitées ; des centaines d'hectares de forêt sont perdus chaque année à cause de l'exploitation forestière illégale et du développement immobilier non réglementé ; la qualité de l'air ne répond pas aux normes de l'OMS les trois quarts de l'année ; plus des trois quarts des déchets de la ville sont déposés dans des enceintes sanitaires sans traitement ; et une perte rapide de la biodiversité est une menace pour les espèces animales indigènes.
Construire des trajectoires de développement durable
Construire une ville prospère et durable pour tous nécessite une vision partagée et des ressources dédiées sur le long terme pour inverser les inégalités enracinées et rééquilibrer le milieu naturel.
Le programme du gouvernement de Mexico pour la période 2019-2024 a commencé à relever certains des défis de développement les plus urgents. L'investissement public a considérablement augmenté par rapport à l'administration municipale précédente. L'urgence Covid-19 a été confrontée à une expansion sans précédent des établissements de santé et à l'accès universel au système de santé. La modernisation des infrastructures urbaines se concentre sur les zones les plus marginalisées pour améliorer les transports publics, les systèmes d'eau et d'égouts, l'éclairage public et l'entretien des écoles. Sur le plan environnemental, il existe des programmes ambitieux de restauration des espaces verts et des parcs publics, un soutien substantiel aux zones rurales et aux personnes qui y travaillent ; restauration des rivières vivantes restantes dans la ville ; parmi de nombreuses autres actions. Mais construire une ville équitable et durable nécessite la poursuite de ce type d'actions dans le futur.
Les citoyens de Mexico s'engageront bientôt dans la discussion d'un plan de développement sur 20 ans qui sera soumis au Congrès de la ville plus tard cette année. Il présente une excellente opportunité de générer le consensus social nécessaire à la mise en œuvre d'un plan de développement à long terme capable d'orienter l'allocation des ressources financières vers la construction d'une ville équitable et durable. La figure du « Donut » fournit une représentation graphique très utile d'où nous en sommes et où nous voulons aller pour relever les défis de développement auxquels la ville est confrontée.
"L'économie du beignet" de Kate Raworth fournit un outil puissant pour communiquer les défis du développement. Le cercle en vert représente une situation où tous les besoins de base sont satisfaits et où il y a une utilisation durable des ressources naturelles. Le « beignet » vert est la société idéale où les gens veulent vivre. La figure 1 présente un "beignet" pour la situation actuelle à Mexico. Il intègre 11 dimensions sociales et 7 enjeux environnementaux.
"Un plan à long terme avec une vision claire de la direction dans laquelle nous voulons emmener le développement de la ville peut être représenté dans le "beignet" d'ici 20 ans"
Combler les lacunes
Les écarts (en rouge) dans le cercle intérieur représentent l'effort qui doit être fait pour passer du niveau actuel dans chaque dimension particulière du bien-être au niveau où nous voulons être dans le futur. Prenant l'exemple de l'éducation, la proportion de jeunes ayant terminé 15 ans d'enseignement formel (collège-lycée) dans la ville en 2020 était de 27%. Si on veut augmenter cette proportion à 80 % en 20 ans, on sait qu'on a un gros trou à combler. De plus, porter cette proportion à 99% de jeunes nécessiterait des efforts supplémentaires au-delà du plan à 20 ans. Suivant la même logique pour chaque dimension, nous avons une bonne représentation des défis à relever dans toutes les dimensions prioritaires du bien-être ; tous les drapeaux rouges en matière d'éducation, de santé, de pauvreté, de logement, d'approvisionnement en eau, de conditions de travail, de transports publics, de qualité de l'air et de sécurité.
Une logique similaire s'applique aux zones rouges à l'extérieur du beignet : elles représentent des atteintes à la durabilité environnementale. À Mexico, la surexploitation des ressources en eau, par exemple, compromet la disponibilité future de l'eau ; restaurer la durabilité des ressources en eau nécessitera un grand effort pour réduire la surexploitation des aquifères et un système de distribution d'eau plus efficace jusqu'à ce que nous touchions le périmètre extérieur du beignet et que l'équilibre hydrique soit rétabli. De même, les politiques publiques devraient s'attaquer à la dimension clé de l'environnement pour restaurer la durabilité : les émissions de GES, la perte de biodiversité et l'élimination des déchets, pour n'en nommer que quelques-unes.
Un plan à long terme avec une vision claire de la direction dans laquelle nous voulons orienter le développement de la ville peut être représenté dans le « beignet » d'ici 20 ans (Figure 2). La mise en œuvre de politiques ambitieuses mais réalistes dans tous les domaines prioritaires se traduirait par un bien meilleur endroit où vivre. Certaines lacunes, principalement dans les dimensions sociales du développement, nécessiteront la poursuite de politiques efficaces pour atteindre le niveau de développement souhaité. La comparaison entre les « beignets » actuels et futurs fournit une image claire et puissante des efforts nécessaires pour atteindre les objectifs socialement souhaitables d'amélioration du bien-être et de la durabilité environnementale. Ces représentations graphiques aident à stimuler une discussion sur les options politiques et le coût de la réduction des écarts de développement actuels.
De toute évidence, 20 ans ne suffisent pas, mais de plus petits écarts (zones rouges) dans les dimensions sociales et environnementales du développement pointent dans la bonne direction. La fin de la corruption et une gestion efficace des ressources publiques, cohérentes avec une vision partagée à long terme du développement, nous rapprocheront beaucoup plus de la zone verte du cercle, l'espace où nous voulons tous vivre.
Le but de cet exercice est de présenter une image suggestive de nos défis de développement et de faciliter le débat public sur les options politiques et le coût des voies alternatives de développement qui nous aideront à identifier les problèmes auxquels doivent répondre les politiques publiques aujourd'hui et à l'avenir.
Figure 1. « Donut » de Mexico en 2020
Figure 2. Un « beignet » plausible pour Mexico en 2040
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(Crédit image : Unsplash)
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