Cet article est rédigé par Benjamin Bertelsen, spécialiste produit, et Calum Handforth, responsable stratégique des programmes numériques au bureau numérique en chef du PNUD.

  • Le problème : la transformation numérique peut accélérer les progrès vers les Objectifs de développement durable (ODD), mais n'est pas toujours mise en œuvre de manière stratégique ou conjointe - et les enseignements ne sont souvent pas largement partagés. Cela s'explique en partie par le recours à des solutions fermées ou propriétaires.
  • Pourquoi c'est important : Le monde est à mi-chemin de la mise en œuvre de l'Agenda 2030 (également connu sous le nom d'ODD) et nous accusons un retard considérable. Près de 50 % des ODD ne montrent pas de progrès suffisants, et quelque 30 % n'ont connu aucun mouvement ou ont régressé. Le numérique pourrait être un outil précieux pour nous remettre sur la bonne voie.
  • La solution : L'infrastructure publique numérique (DPI) est une approche de la transformation numérique qui met l'accent sur les solutions ouvertes, les normes ouvertes et les protocoles ouverts. L'élaboration d'une approche DPI pourrait accélérer la prestation de services publics numériques des pays, catalyser l'innovation du secteur privé et stimuler le développement durable.

L'élaboration d'une approche DPI exige que les gouvernements se concentrent sur l'inclusion - et sur les composants techniques clés tels que les normes, l'ouverture et l'interopérabilité dès le départ.

L'infrastructure publique numérique (DPI) est un catalyseur essentiel de la transformation numérique et façonne de plus en plus les économies et les sociétés numériques d'aujourd'hui. Il est composé d'éléments de base numériques qui peuvent permettre une prestation efficace de services publics et privés. Cela inclut des composants tels que l'identification numérique, l'infrastructure de paiement numérique et les couches d'échange de données. Mais ces éléments fondamentaux peuvent également être combinés avec une infrastructure plus spécialisée afin d'obtenir des avantages thématiques spécifiques. Par exemple, les plateformes numériques telles que les systèmes de gestion des informations sur la santé peuvent tirer parti des composants ci-dessus pour améliorer les résultats de santé. Cet article explore certaines des principales caractéristiques de cette infrastructure publique numérique « sectorielle » – et ce qu'elles peuvent signifier pour le développement.

La pandémie de Covid-19 a réaffirmé que le développement numérique n'est plus facultatif. Les pays dotés d'une infrastructure publique numérique (DPI) éprouvée et établie ont pu mieux soutenir leurs citoyens et leurs communautés. Par exemple, les pays dotés d'une identification numérique - ou d'équivalents de bases de données - ont pu fournir une assistance Covid-19 à plus de trois fois plus de personnes que les pays sans cette infrastructure. Mais en plus de répondre à la pandémie, DPI avait un impact important. Par exemple, l'infrastructure de paiement numérique de l'Inde a généré plus de 1 milliard de dollars de transactions en 2022 , l'adoption du paiement permettant aux entreprises et aux consommateurs d'économiser 12,6 milliards de dollars en 2021 et permettant une production économique de 16,4 milliards de dollars.

Reconnaissant cette importance, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) aide les pays à concevoir et à mettre en œuvre des DPI inclusifs et fondés sur les droits . Il s'agit notamment de se concentrer sur la mise en place d'une infrastructure publique numérique de bout en bout - de la gouvernance et de la réglementation à la technologie et aux couches de données, et de catalyser un écosystème numérique local pour faire évoluer et maintenir le DPI.

L'inclusion, l'ouverture et l'interopérabilité sont des principes clés de cette approche - qui, à leur tour, stimulent l'innovation dans les économies numériques nationales. Plus que de simples systèmes et technologies, DPI est une approche du développement numérique des pays qui tire parti d'une infrastructure numérique partagée et inclusive pour alimenter les services gouvernementaux et favoriser les opportunités du secteur privé.

Qu'est-ce que l'infrastructure publique numérique ?

Les infrastructures publiques numériques peuvent être divisées en deux groupes : fondamentaux et sectoriels.

L'infrastructure publique numérique fondamentale se compose de composants numériques sous-jacents qui aident à catalyser un large éventail de services. Ces composants comprennent l'identité numérique, les mécanismes de paiement numérique et l'infrastructure d'échange de données. Le DPI fondamental est horizontal et transversal et peut servir différents secteurs. Par exemple, une personne peut utiliser son identifiant numérique pour ouvrir un compte bancaire ou s'inscrire pour des soins médicaux dans un hôpital. Ou un entrepreneur peut utiliser l'infrastructure de paiement numérique à des fins professionnelles ou personnelles

L'infrastructure publique numérique sectorielle se compose d'éléments numériques centraux similaires, mais avec un accent thématique spécifique. Par exemple, un système de gestion de l'information pour un hôpital serait considéré comme un DPI du secteur de la santé (ou « sectoriel » de la santé). Une plate-forme de diffusion de contenu open source pour les enseignants et les étudiants serait un DPI sectoriel de l'éducation. Alors que les systèmes de données ouvertes pour améliorer l'analyse météorologique, climatique et hydrologique pourraient être considérés comme un DPI sectoriel climatique. Le DPI sectoriel présente des caractéristiques uniques par rapport au DPI fondamental.

Le DPI fondamental met l'accent sur la création de composants techniques partagés qui peuvent être utilisés dans tous les secteurs (par exemple, des composants d'authentification unique permettant aux personnes de se connecter avec leur identifiant numérique peuvent être mis en œuvre sur différents sites Web pour une utilisation à la fois dans le secteur public et privé. Cela inclut l'utilisation sectorielle cas, tels que l'accès à des informations sur la santé, l'inscription d'étudiants dans une école ou la production de déclarations de revenus).

Les composantes techniques de l'IPD sectorielle peuvent être plus spécialisées, parfois avec peu de pertinence pour d'autres secteurs, et celles-ci peuvent être régies par des normes techniques souvent codifiées par des comités techniques et des groupes de travail dans le secteur concerné. Par exemple, les registres de carbone open source exploiteront les formats de données internationalement reconnus relatifs à la mesure du carbone qui sont inscrits dans l'Accord de Paris pour lutter contre le changement climatique.

La gouvernance des DPI sectorielles peut aussi parfois être enracinée dans un écosystème d'acteurs nationaux et internationaux qui contribuent à façonner les règles, les normes et les processus administratifs. Cela inclut les parties prenantes ayant une expertise dans le domaine qui apportent des connaissances expérientielles et des idées du secteur particulier, y compris en ce qui concerne des questions plus larges telles que la protection des données et la confidentialité.

Les DPI sectoriels peuvent ainsi être considérés comme des systèmes de bout en bout au service d'un secteur particulier, mais ce sont des systèmes conçus avec des composants modulaires qui peuvent être réassemblés et partager des informations dans un nouveau pays ou un nouveau contexte, en fonction des exigences locales. Leur développement repose donc sur l'exploitation de processus numériques ouverts et partagés - et la catalyse des connaissances et de la collaboration - pour atteindre plus efficacement des résultats sectoriels spécifiques.

Comment l'infrastructure publique numérique peut améliorer les vies et les moyens de subsistance

La mise en œuvre du DPI pour soutenir des secteurs ou des problèmes spécifiques peut avoir un impact énorme. Par exemple, le DPI lié au climat au Mozambique a réduit le nombre de personnes touchées par les inondations de 82 % en trois ans. Alors qu'une approche DPI pour les services électroniques des gouvernements locaux en Inde s'est étendue à 1 500 villes et a mis en œuvre des services électroniques à 1/8e du coût des solutions « non-DPI » ou plus ad hoc . Cependant, dans de nombreux secteurs où le numérique est exploré, ce travail est souvent entrepris en silos - sans vision holistique pour construire une infrastructure numérique partagée. Une approche DPI sectorielle peut fournir cette approche plus coordonnée.

Alors qu'il s'agit encore d'un concept en évolution, l'énorme potentiel du DPI sectoriel donne déjà des résultats. Cela a également été réaffirmé dans les recherches menées par le PNUD qui soulignent la valeur ajoutée potentielle du DPI sectoriel , notamment pour accélérer les progrès sur les ODD dans les pays à faible revenu. Par exemple, la mise en œuvre du DPI dans le système judiciaire pourrait élargir l'accès à la justice pour plus de 50 millions de personnes supplémentaires d'ici 2030. Alors qu'une approche sectorielle du DPI pour lutter contre les émissions de carbone pourrait accélérer le taux de réduction des émissions de plus de cinq ans dans certains pays .

Afin de tirer parti de ces avantages, les gouvernements doivent explorer un certain nombre d'actions et d'activités clés. En particulier, ils doivent :

  1. Développer une compréhension technique et stratégique du rôle de l'infrastructure publique numérique au sein du gouvernement. La mise à disposition de solutions techniques ouvertes et gratuites ne suffit pas si les gouvernements ne les connaissent pas. Les fonctionnaires doivent se familiariser avec le DPI et son potentiel – et ses limites. Ils devraient faire partie de la boîte à outils numérique du gouvernement. Cela s'étend également à la compréhension de la pertinence de l'open source plus largement. Les partenaires peuvent soutenir ce voyage en fournissant l'assistance technique nécessaire pour amener les gouvernements à comprendre, explorer et mettre en œuvre l'infrastructure publique numérique.

  2. Investissez dans des communautés open source qui développent les « éléments constitutifs » de l'infrastructure publique numérique. Le DPI - et le développement numérique au sens large - ne se produit pas dans le vide. Cela nécessite un écosystème de développeurs, de fournisseurs, d'innovateurs et d'autres partenaires. Les gouvernements peuvent faire participer ces communautés par le biais de canaux d'approvisionnement et de sensibilisation plus ouverts et pertinents, et d'un soutien plus ciblé pour développer des compétences et des capacités numériques. Cela peut avoir un puissant multiplicateur, avec des fournisseurs open source capables de créer des entreprises durables et de générer des revenus, mais qui nécessitent souvent une assistance au début.

  3. Développer des structures pour accroître le partage des connaissances et le transfert de technologie entre les villes et les pays. L'un des principaux avantages des solutions DPI et open source est qu'elles peuvent être partagées au sein du gouvernement, ainsi qu'avec d'autres gouvernements. À mesure que le rythme de la transformation numérique s'accélère, les gouvernements n'ont plus besoin de repartir de zéro dans de nombreux cas, mais peuvent adopter et adapter des solutions qui ont été essayées et testées ailleurs. Cela peut économiser de l'argent considérable.

L'infrastructure publique numérique est un catalyseur essentiel de la transformation numérique et façonne de plus en plus les économies et les sociétés numériques d'aujourd'hui. Il peut améliorer l'efficacité, la portée et l'efficience du gouvernement - et catalyser le développement d'écosystèmes numériques locaux dynamiques, qui à leur tour peuvent développer et fournir les produits numériques que les citoyens attendent et méritent. Cependant, l'élaboration d'une approche DPI nécessite que les gouvernements se concentrent sur l'inclusion - et sur les composants techniques clés tels que les normes, l'ouverture et l'interopérabilité dès le départ. La réalisation de ces objectifs peut aboutir à une infrastructure numérique qui peut façonner et soutenir la vie et les moyens de subsistance des personnes pour les générations à venir.

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(Crédit image : Unsplash)