Comment les données, la numérisation et la gouvernance ont révolutionné le gouvernement en Europe et en Asie centrale

Cet article est écrit par Patricia Paskov, analyste, et Daniel Rogger, économiste au Bureaucracy Lab de la Banque mondiale.

• Le problème : Malgré une forte augmentation de la disponibilité des données et des outils numériques, les missions de service public ne sont souvent pas conçues pour favoriser un apprentissage valorisant efficacement ces outils.
• Pourquoi c'est important : Une grande partie du monde devient de plus en plus complexe, et les fonctionnaires doivent apprendre à utiliser et à tirer des enseignements des données et des solutions numériques.
• La solution : Apprendre de la révolution des données nécessitera des changements structurels dans la gestion, la conception et l'organisation des services publics autant que dans l'accès à de nouvelles applications brillantes.

En tant que membres d'une grande organisation bureaucratique, nous nous retrouvons bombardés d'invitations à s'informer sur de nouveaux sujets, à entendre la présentation d'évaluations de programmes, ou à capitaliser sur de nouvelles données et outils numériques. On se sent souvent un peu trop. De plus, en travaillant dans un système basé sur l'équipe, une idée s'insinue souvent dans la prise de décision : je laisserai quelqu'un d'autre apprendre ou comment le faire, et il pourra le faire pour l'équipe.

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Ces tensions sont au cœur d'un [nouveau rapport de la Banque mondiale sur l'utilisation des données et la numérisation](https://www.worldbank.org/en/region/eca/publication/europe-and-central-asia- economic- update) dans les organisations du secteur public d'Europe et d'Asie centrale dont nous sommes co-auteurs (voir partie I, chapitre II). Alors que la quantité et la granularité des données sociales et économiques montent en flèche, comment les administrations publiques peuvent-elles être conçues pour interagir de manière significative avec ces données ? Qu'est-ce que les analystes comme nous pourraient apprendre des données et des outils numériques proposés ? Et les nouveaux paysages de données déclencheront-ils un changement dans la manière dont les citoyens interagissent avec l'administration publique et en rendent compte ?

L'interaction de la technologie avec l'administration s'avère bien plus importante pour l'efficacité du gouvernement que n'importe quel logiciel ou plate-forme particulier disponible.

La principale réponse du rapport est que les données à elles seules n'ont pas modifié et ne modifieront pas les caractéristiques clés de l'administration publique et de l'action citoyenne. Par conséquent, l'administration publique peut mieux réagir à la révolution des données en utilisant les outils qu'elle propose pour changer la façon dont le service public lui-même est géré – tout en comprenant les limites de l'impact des données dans ce processus. La réponse n'est pas simplement de mesurer tout ce que nous pouvons dans l'administration publique elle-même et de le rendre public. La réponse consiste à développer des outils et des cultures organisationnelles qui rendent attrayant et utile pour les fonctionnaires une utilisation plus réfléchie et plus intensive des données et des outils numériques.

Améliorations à petite échelle

Par exemple, notre département de la Banque mondiale a [une équipe d'analyse de recherche](https://www.worldbank.org/en/research/ dime/data-and-analytics) qui nous encourage à apprendre de nouveaux outils numériques pertinents pour notre travail. Ils font très peu de surveillance à haute fréquence de nos activités. Au contraire, ils construisent une culture d'équipe d'utilisation d'outils de pointe, fournissent le mentorat et la formation par les pairs, générer des ressources accessibles et intégrer au sein de notre département des normes professionnelles que nous nous efforçons tous d'atteindre. Ces pratiques engendrent un intérêt intrinsèque pour notre apprentissage, et à leur tour elles nous rendent souvent plus susceptibles de capitaliser sur les données et de les analyser de manière plus efficace. En tant que tel, nous sommes beaucoup moins tentés de laisser l'apprentissage de la numérisation à d'autres.

Le secteur public joue un rôle clé dans les économies d'Europe et d'Asie centrale (ECA), où il emploie 25 % de la main-d'œuvre totale et constitue près de 40 % du produit intérieur brut via les dépenses publiques. Les économies vieillissantes, le soutien croissant à la propriété de l'État et les demandes induites par le COVID-19 suggèrent que le rôle du gouvernement dans l'ECA peut augmenter avec le temps. La réponse des gouvernements de la région à la révolution des données déterminera leurs capacités et la façon dont elles sont perçues par les citoyens avant presque tout autre.

Les leçons de tout le bloc abondent. Selon un score composite des indicateurs de gouvernance mondiaux, la CEA abrite les plus grandes disparités sous-régionales en matière de qualité de la gouvernance dans le monde.

Des pays comme la Norvège, la Suède et la Suisse ouvrent la voie en matière de qualité de la gouvernance, tandis que d'autres comme le Turkménistan, le Tadjikistan , et l'Ouzbékistan est à la traîne. C'est donc l'un des grands laboratoires mondiaux de réforme de la gouvernance.

Étude de cas : Estonie

Prenez par exemple l'Estonie, qui a été à l'avant-garde de la numérisation du secteur public. L'Estonie a pris de l'avance non seulement en raison de son infrastructure informatique innovante. Il a fait des agences et des fonctionnaires individuels une partie intégrante de la révolution. Les ministères ont été intégrés au mouvement grâce à une multitude d'agendas numériques coordonnés mais [décentralisés](https://www.ucl.ac.uk/bartlett/public-purpose/publications/2018/sep/estonias-digital-transformation-mission- mystique-et-cache-main). Ceux-ci ont été stimulés par la création de laboratoires d'innovation au sein du gouvernement. Que les fonctionnaires individuels croyaient que leur service ouvrait une voie innovante était le fondement culturel du succès. Tout cela était soutenu par un large soutien de tous les partis. Les dividendes de l'innovation se multiplient : nous travaillons actuellement avec le gouvernement estonien sur la façon dont les avancées numériques favorisent la gouvernance participative et encouragent de nouvelles idées et idées de la part des citoyens.

La pandémie de COVID-19 a mis en évidence les opportunités des données et de la numérisation dans la gestion des politiques publiques ; et a souligné les coûts associés au report de la modernisation du secteur public. Les réponses réussies à la COVID ont été une interaction entre les outils numériques et les actions des fonctionnaires qui s'y sont interfacés. Maintenant, alors que les gouvernements de la CEA commencent à reconstruire, une adoption opportune et progressive de l'empirisme et de la modernisation au sein des administrations publiques offre les outils pour façonner un avenir plus efficace et plus résilient. La section à la fin de notre rapport fournit une série de recommandations pour la construction d'un tel l'administration publique, des prix de l'innovation au contrôle de la qualité de la gestion.

Les données et la numérisation offrent des voies significatives par lesquelles les gouvernements peuvent accroître l'efficacité, la transparence, la réactivité et la confiance des citoyens. Les données et les améliorations correspondantes de l'analyse ouvrent des portes pour une meilleure prise de décision, des opérations optimisées et une allocation plus efficace des ressources. Lorsqu'elle devient une partie intégrante du service public, la numérisation permet aux gouvernements de fournir des services opportuns et accessibles aux citoyens ; minimise les opportunités de corruption ; et jette les bases d'une plus grande responsabilisation du gouvernement. Mais tout cela dépend de changements structurels dans la gestion, la conception et l'organisation des services publics. Les fonctionnaires sont la technologie de base de la fonction publique. Les données et la numérisation n'amélioreront le gouvernement que dans la mesure où il interagit avec ces acteurs. L'interaction de la technologie avec l'administration s'avère bien plus importante pour l'efficacité du gouvernement que n'importe quel logiciel ou plate-forme particulier disponible. — Patricia Paskov et Daniel Rogger

L'édition de printemps de la mise à jour économique de la Banque mondiale sur l'Europe et l'Asie centrale est disponible ici et un entretien sommaire avec l'économiste en chef de la région est disponible ici.

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(Crédit photo : Unsplash)