Comment une ville se réorganise pour les femmes

Cet article a été rédigé par Diana Rodríguez Franco, secrétaire aux affaires féminines de Bogotá.

• Le problème : le travail de soins est rarement rémunéré ni correctement reconnu comme un travail productif. Le fardeau des soins non rémunérés touche également les femmes de manière disproportionnée.

• Pourquoi c'est important : Le fardeau inégal des soins non rémunérés aggrave l'inégalité entre les sexes et se traduit par une perte de participation politique des femmes, l'enracinement de l'inégalité à la maison et au-delà, et des gains économiques perdus pour la société.

• La solution : Pour libérer du temps pour les femmes, Bogotá a développé le système CARE pour amener la ville et ses services aux soignants.

Sur une population féminine de 4 millions à Bogotá, 3,6 millions effectuent des travaux de soins non rémunérés et 1,2 million le font à plein temps. C'est 30% de la population féminine de la ville dont la vie est devenue dictée par leur responsabilité de prendre soin de leurs proches.

La contribution essentielle des femmes au bien-être de leurs familles, et de la société en général, a été pour la plupart invisible, non reconnue et non partagée avec les autres membres valides de leur famille. Si ce travail de soins était rémunéré, il représenterait 13 % du PIB de Bogotá et 20 % du PIB colombien .

Une étude réalisée par la secrétaire à la condition féminine de Bogotá a révélé que parmi les soignants à plein temps :

• 70% n'ont pas la possibilité de poursuivre des études secondaires.
• 33% sont privés de temps libre pour s'occuper d'eux-mêmes.
• 21% ont des maladies diagnostiquées.
• 90% sont à faible revenu.
• 0% ont une autonomie économique.

De par leur rôle, les aidants ne peuvent pas toujours se déplacer loin de chez eux pour subvenir à leurs besoins personnels et professionnels. La pandémie de coronavirus a exacerbé ces défis pour les soignants.

Pour lutter contre les inégalités dans les soins non rémunérés, le gouvernement de Bogotá a décidé d'amener la ville et ses services aux soignants et d'intégrer ces services dans un seul espace grâce au système CARE au niveau de la ville de Bogotá, le tout premier en Amérique latine. La mise en œuvre de ce modèle radical de « facilité d'accès » a nécessité de réorganiser la façon dont la ville était planifiée et exploitée pour répondre aux besoins des parties les plus invisibles mais les plus critiques du tissu social : les femmes qui prennent soin de leur famille sans être rémunérées.

Quels sont les composants du système CARE ?

Au centre du système CARE, les blocs CARE sont des zones où les soignants et leurs proches peuvent accéder aux services de la ville. Les principales innovations du système CARE sont sa facilité d'accès et sa prestation simultanée de services pour les soignants et les bénéficiaires de soins. Ces services pour les soignants sont : i) la formation professionnelle et qualifiante, ii) la promotion du bien-être et iii) les activités génératrices de revenus. Les services aux bénéficiaires de soins comprennent les soins professionnels et les activités récréatives.

Les blocs CARE sont situés à moins de 15 à 20 minutes de marche pour la plupart des utilisateurs potentiels, souvent dans un rayon de 800 mètres, éliminant ainsi le besoin de transports en commun encombrants (Figure 1).

Figure 1. Le bloc CARE idéal

Source : Ville de Bogotá

Avec le soutien de la Commission économique des Nations Unies pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), nous avons développé un indice de priorisation pour déterminer les emplacements des blocs CARE dans la ville. L'indice comprend les variables suivantes : demande de soins (25 %), densité de soignants (25 %), pauvreté (25 %), budgets participatifs (25 %).

Des critères tels que la disponibilité d'équipements de soins, l'existence de mégaprojets de mobilité, les projets prioritaires dans le schéma directeur d'urbanisme et la disponibilité de terrains sont également pris en compte. Les emplacements des 45 blocs de soins proposés dans le «plan urbain directeur de Bogotá 2035» sont étudiés par un groupe de chercheurs de l'Université de New York pour garantir leur emplacement et leur placement optimaux.

Étant donné qu'environ 75 % de Bogotá est rurale avec des zones difficiles d'accès et une pénurie de services publics, nous avons créé les bus CARE , la version mobile des blocs CARE. Ils utilisent la même caractérisation que les blocs CARE et changent d'emplacement jusqu'à tous les cinq mois pour offrir un accès au plus grand nombre de personnes possible.

Pour les 14 % de soignantes à temps plein qui ne peuvent accéder ni à un bloc CARE ni à un bus CARE parce qu'elles peuvent rarement quitter leur domicile (en raison des conditions des personnes dont elles s'occupent), Bogotá a développé la livraison à domicile CARE pour fournir des services directement au domicile des soignants.

En juillet 2022, le système CARE a fourni jusqu'à 160 000 services. Nous avons exploité 10 blocs CARE à travers la ville, ayant fourni 138 907 services dans les blocs CARE, 11 988 services dans les bus CARE, 2 000 foyers touchés dans 3 programmes de livraison à domicile CARE, plus de 6 159 soignants formés et 6 827 personnes formées dans des ateliers pour la culture changement (données SDMujer).

Les facteurs sous-jacents du succès du système CARE de Bogotá

1. Changer les attitudes de la communauté à long terme

Les normes de genre qui attribuent aux femmes des tâches de soins non rémunérées sont profondément enracinées en Colombie. Le système CARE ne peut pas continuer à fournir des services directs aux soignants et aux bénéficiaires de soins sans chercher à transformer les préjugés culturels qui rendent ce problème omniprésent en premier lieu.

Pour parvenir à un changement sociétal durable et à une répartition plus équitable de la charge des soins entre les sexes, le système CARE comprend une « école CARE pour les hommes ». Cela propose des cours aux hommes et aux autres membres du ménage, afin qu'ils acquièrent non seulement des compétences pour gérer les tâches ménagères, mais aussi qu'ils apprennent à apprécier et à considérer le travail de soins comme une responsabilité significative et digne.

2. Coopérer avec le secteur privé et les partenaires internationaux

Pour durer, une entreprise aussi ambitieuse doit être ancrée dans un réseau dynamique de partenaires engagés à travers la société. Nous avons construit l'Alliance CARE, un réseau grandissant d'acteurs du secteur privé pour générer des échanges et des collaborations autour de la pédagogie du soin et de la redistribution. L'Alliance catalyse également des actions visant à réduire le travail de soins rémunéré et non rémunéré, à insérer les soignants dans le marché du travail et à faire en sorte que les soignants aient une voix.

Ce réseau travaille conjointement avec des ONG, des universités et des organisateurs et dirigeants de la société civile. Grâce à l'Alliance CARE, nous avons proposé des ateliers de transformation culturelle dans les universités et les entreprises privées de Bogotá. Nous avons également reçu un soutien en nature, comme Whirlpool qui a fait don de machines à laver et de sèche-linge pour la toute première laverie publique de la ville, placée dans un bloc CARE.

Enfin, nous nous sommes associés à ONU Femmes, au gouvernement suédois, à l'Open Society Foundations (OSF), à la Société financière internationale (IFC) de la Banque mondiale, au Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et à la CEPALC, entre autres, pour définir le modèle de fonctionnement et de financement, qui permet d'affiner les services à offrir, leurs coûts, et développer un modèle territorial qui considère les besoins de soins des différents segments de la population en fonction des lieux d'habitation des bénéficiaires.

3. Intégration de l'équité entre les sexes et des ODD dans la planification urbaine

La maire sortante de Bogotá, Claudia López Hernández, la première femme à être élue maire de Bogotá, a plaidé avec passion pour transformer Bogotá en une "ville bienveillante". Avant la fin de son administration en 2023, la ville prévoit de gérer 20 blocs CARE, les bus CARE et la livraison à domicile CARE, pour atteindre au moins 1 million de femmes.

La priorité du maire est également de s'assurer que le système CARE reste au-delà des cycles politiques. En 2020, le corps législatif de Bogotá a approuvé le système CARE à l'unanimité des partis politiques, en le budgétisant dans le cadre du plan de développement de la ville 2020-2024. Les ressources et le soutien philanthropiques renforcent la pérennité du système CARE. Cette initiative a reçu des prix d'acteurs internationaux tels que l'OSF (1,3 million de dollars) pour mettre en œuvre le pilotage des 2 premiers bus CARE, le prix Bloomberg Global Mayors Challenge 2021 (1 million de dollars) et la campagne Transforming Lives du Carter Center (50 000 dollars).

De plus, la durabilité du système CARE est renforcée par l'alignement des engagements à long terme de Bogota en matière d'équité entre les sexes et les objectifs de développement durable (ODD). Pour la première fois, le plan directeur urbain 2021 de Bogotá comprend et budgétise 45 blocs CARE d'ici 2035, reflétant une vision d'une ville équitable et sûre pour les femmes et les personnes dans toute leur diversité.

Le système CARE vise directement à atteindre les ODD pour atteindre «l'égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles» et «reconnaître et valoriser les soins et le travail domestique non rémunérés grâce à la fourniture de services publics, d'infrastructures et de politiques de protection sociale, et la promotion du partage responsabilité au sein du ménage et de la famille, selon ce qui est approprié au niveau national.

En fin de compte, l'objectif est d'intégrer le système CARE si profondément dans la vision et les systèmes de gouvernement de la ville qu'il devienne un élément permanent et essentiel des services de Bogotá, quelles que soient les priorités des futurs dirigeants de la ville.

Organisées par la Brookings Institution et éditées en collaboration avec Apolitical.co, ces notes pratiques rédigées par des dirigeants expérimentés des gouvernements locaux et municipaux visent à diffuser leurs innovations auprès de leurs homologues afin d'accélérer la réalisation locale des objectifs de développement durable. Ce recueil fait partie du projet SDG Leadership Cities, une communauté de pratiques de villes d'avant-garde promouvant un mouvement mondial de leadership des villes sur le développement durable.

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(Crédit image : Unsplash)