Pourquoi les gouvernements devraient être ouverts sur leurs habitudes d'achat

Chaque année, les gouvernements dépensent plus de 9 500 milliards de dollars US en biens et services , représentant 15% du PIB de la planète entière.

Pourtant, selon le Forum économique mondial, plus de 2,5 billions de dollars de cet argent sont perdus à cause d'une combinaison de pots-de-vin, d'appels d'offres non compétitifs et d'une croissance économique réduite.

Dans le monde en développement, les coûts sont énormes. En Afrique, jusqu'à un quart du PIB du continent est perdu chaque année , forçant les gens à payer pour les services qu'ils devraient recevoir de droit. Par exemple, plus de 40% des parents interrogés dans sept pays africains ont dû verser des pots-de-vin pour que leurs enfants fréquentent des écoles censées être gratuites. Le volume des pots-de-vin atteindrait jusqu'à 1 milliard de dollars par an , les plus pauvres de la société étant disproportionnellement contraints de payer.

Les pays développés n'ont pas non plus échappé aux coûts de la corruption. Une enquête Eurobaromètre de 2013 a révélé que près d'un tiers des soumissionnaires pour des marchés publics dans l'Union européenne pensaient qu'ils avaient raté un coup en raison de la corruption . On estime que le coût total de la corruption dans l'ensemble de l'UE est proche du budget annuel de l'UE . Aux États-Unis, la corruption coûte entre 5% et 10% des budgets de Medicare et Medicaid chaque année.

Pour relever ces défis, les gouvernements du monde entier redéfinissent la façon dont les achats sont effectués. Chez Apolitical, nous avons sélectionné cinq des meilleures approches qui produisent des résultats.

1. Contrat ouvert

Rien n'améliore l'efficacité des achats comme les données. Plus les fournisseurs connaissent les opportunités et plus les citoyens sont conscients des dépenses publiques, moins il y a de place pour le gaspillage et la corruption. Pourtant, ces informations peuvent trop souvent ne pas être lisibles par machine et difficiles à digérer.

L' Open Contracting Data Standard est en train de changer cela. Il s'agit d'un cadre qui indique aux gouvernements comment publier et structurer les données sur les marchés afin que les informations puissent être retracées à toutes les étapes du processus - de la planification des appels d'offres à l'attribution des marchés et au paiement des fournisseurs.

Nulle part le cadre n'a eu autant d'impact qu'en Ukraine. En 2014, le pays a vu un cinquième de son budget d'achat consommé par la corruption. Deux ans plus tard, il a remporté le Prix du secteur public mondial pour les marchés publics grâce à son système de passation électronique des marchés publics, Prozorro .

Signifiant «transparent» en ukrainien, Prozorro permet à tout citoyen ou entreprise de consulter toute information sur tout contrat public via un portail en ligne, y compris son budget, son coût prévu, ses fournisseurs et son délai d'exécution. Les appels d'offres ont lieu via des marchés en ligne privés synchronisés avec la base de données du gouvernement central. Les cas de fraude peuvent être facilement enregistrés via la plateforme: dans un cas, un centre gouvernemental a été dénoncé pour avoir tenté de cacher des paiements de près de 100 USD pour les vadrouilles après les avoir décrits comme des « appareils avec une buse et un support ». En 2016, le système aurait généré des économies de 233 millions de dollars .

La norme ouverte de données sur les marchés est actuellement utilisée dans environ 25 villes et pays à travers le monde, notamment au Nigéria, à Mexico, en Roumanie, au Canada et au Royaume-Uni.

2. Simplifier les contrats

Plus un contrat reçoit de soumissionnaires, moins il sera cher. Faciliter la participation des petites et moyennes entreprises aux marchés publics peut faire économiser de l'argent aux gouvernements, stimuler la croissance et fournir de nouvelles solutions.

Au Royaume-Uni, le gouvernement réduit la durée des contrats et les conçoit en fonction des besoins des petits fournisseurs. À la suite de consultations avec des chefs d'entreprise et des organismes gouvernementaux, Crown Commercial Services réduit la durée des contrats de 50 à 80 pages à environ 10, ce qui offre des économies importantes aux petites entreprises. Les options de passation de marchés sont de plus en plus proposées sur G-Cloud , une plate-forme qui rompt le processus d'appel d'offres en permettant aux petites entreprises de remplir une fois les informations de base standard, ce qui réduit le temps nécessaire pour terminer chaque offre. On espère que ces réformes aideront le gouvernement britannique à atteindre son objectif de dépenser un tiers de son budget d'approvisionnement auprès des PME d'ici 2020, contre 27% en 2015.

Alternativement, les gouvernements peuvent définir les défis politiques et laisser aux soumissionnaires le soin de proposer une solution, plutôt que de dire aux entreprises comment un service doit fonctionner. Le programme de démarrage en résidence de San Francisco est l'une des plus réussies de ces initiatives. Le programme relie les agences de la ville aux startups technologiques, qui développent ensemble une solution viable au défi politique d'un département pendant 16 semaines. Un élément clé du programme est son bus de demande de propositions (RFP), qui permet aux start-ups de soumissionner jusqu'à 20 contrats ministériels via un seul document, ce qui ne prend pas plus d'une heure à remplir. Les candidats répondent à deux énoncés de contestation, décrivant leur expertise et comment ils peuvent répondre à la demande de politique du ministère. Ayant aidé plus de 15 PME à obtenir des contrats avec les autorités de la ville de San Francisco, il a depuis été reproduit par Amsterdam, La Haye et la Colombie-Britannique.

3. Obtenir des commentaires des citoyens

Parce que personne ne sait comment les projets du secteur public progressent mieux que les habitants de la circonscription, les gouvernements se tournent vers leurs citoyens pour obtenir de l'aide.

En Colombie, une application soutenue par le gouvernement, Elefantos Blancos , utilise les connaissances locales pour lutter contre la corruption dans le secteur de la construction. L'application encourage les citoyens à informer les autorités en cas de blocage des projets de construction en téléchargeant des photos des sites abandonnés. Les zones qui reçoivent les notifications les plus fréquentes sont enregistrées par l'application, ce qui aide le gouvernement à hiérarchiser les enquêtes. Au cours des quatre années qui ont suivi l'introduction d'Elefantos Blancos, il a aidé la Colombie à identifier 163 millions de dollars de projets inachevés, ce qui a permis au secrétaire à la transparence de faire pression sur les développeurs pour qu'ils les terminent.

Un système similaire s'est également révélé efficace au Nigéria, mis en œuvre par l'Assemblée nationale du pays avec l'aide de l'ONG BudgIT. L'organisation exploite les données budgétaires et visualise les dépenses via des tableaux et des graphiques accessibles, ce qui permet d'identifier facilement les paiements suspects. BudgIT s'appuie sur les citoyens pour suivre l'avancement des projets d'infrastructure grâce à un outil Tracka, qui permet aux Nigérians de télécharger des photos des chantiers de construction. Ces conclusions sont ensuite transmises à l'Assemblée nationale, dont les représentants peuvent agir pour s'assurer que les projets ne sont pas bloqués de façon permanente.

4. Partenariat avec les entreprises et la société civile

Au Honduras, le gouvernement utilise un réseau de partenariats public-privé pour éliminer la fraude et les appels d'offres non compétitifs pour le matériel médical.

Dans le cadre de ce système, le budget des achats médicaux du Honduras est détenu à l'extérieur par l'Occidente Bank, ce qui limite les possibilités de corruption et réduit les délais de paiement. Avant qu'un appel d'offres ne puisse être lancé, toutes les propositions d'achat de médicaments du gouvernement sont examinées par des représentants de la banque et d'une ONG, afin de s'assurer qu'elles offrent un bon rapport qualité-prix et répondent aux exigences réglementaires.

Une fois qu'un contrat a été attribué, sa mise en œuvre est contrôlée par un comité de transparence, composé de l'Église catholique et des groupes de campagne de la société civile. Cet organisme examine tous les achats d'État de matériel médical, a le pouvoir de consulter les documents gouvernementaux et peut rejeter des médicaments ou des biens qui ne répondent pas aux spécifications du contrat.

En mars 2015, la commission de la transparence a constaté que 700 000 bouteilles de multivitamines, pour lesquelles le gouvernement avait payé 900 000 USD, contenaient moins de la moitié des nutriments nécessaires, entraînant l'annulation du contrat. Toutes les entreprises participant à des appels d'offres doivent désormais signer des pactes d'intégrité, dont la violation peut entraîner leur suspension des marchés publics.

5. Impliquer les utilisateurs finaux dans le processus d'approvisionnement

Pour garantir que les produits achetés répondent aux normes requises, l'Italie implique directement les personnes qui utiliseront les produits dans l'achat de matériel médical.

Selon le modèle centré sur l'utilisateur du pays, CONSIP , la centrale d'achat italienne, travaille avec le personnel médical pour façonner les documents d'appel d'offres à utiliser dans tout le pays. Le CONSIP approuve le cahier des charges en consultation avec les groupes de médecins et les associations scientifiques, tandis que les offres sont souvent rédigées par des professionnels de la santé eux-mêmes.

Le modèle centré sur l'utilisateur privilégie la qualité des produits. Les appareils qui répondent aux exigences et spécifications financières du contrat sont testés par les médecins et les infirmières de leurs hôpitaux, qui attribuent ensuite le contrat final sur la base des performances du produit. Le système a été largement salué par les professionnels de la santé et les fournisseurs, ce qui a conduit à sa mise en œuvre aux niveaux régional et national.

(Crédit photo: Pexels)