L'écart de rémunération entre hommes et femmes est inférieur de sept points de pourcentage dans le secteur public au secteur privé. Les fonctionnaires mieux payés ne sont pas nécessairement moins corrompus. Et travailler pour l'État représente 38% des emplois formels dans le monde.
Ce sont là quelques-unes des informations tirées des Indicateurs mondiaux de la bureaucratie (WWBI) de la Banque mondiale , la première enquête à grande échelle au monde sur l'emploi dans le secteur public.
Le WWBI compare 87 variables dans 115 pays, allant de la rémunération, de l'âge et de l'éducation des employés à l'impact du secteur public sur les marchés du travail.
Actuellement, nous savons peu de choses sur la taille et la composition de la main-d'œuvre du secteur public dans le monde. Avec ces mesures comparables au niveau international, la Banque mondiale veut combler cette lacune et donner aux gouvernements une norme par rapport à laquelle mesurer leurs effectifs.
"Les gouvernements peuvent voir où ils se situent par rapport aux autres"
Le WWBI offre aux gouvernements "un moyen de recruter et de conserver des employés et d'orienter les politiques de l'emploi", a déclaré Zahid Hasnain, co-directeur du Bureaucracy Lab de la Banque mondiale, qui vise à promouvoir de meilleures preuves et technologies dans la réforme de la fonction publique.
«C'est censé être une première coupe utile pour voir où ils se comparent par rapport aux autres gouvernements, et nous espérons que cela déclenchera des questions qui approfondiront l'analyse», a déclaré Hasnain.
Lancé le mois dernier, le WWBI utilise les données des enquêtes auprès des ménages de chaque pays, ainsi que des groupes de réflexion, des universités et des partenariats de données. Les indicateurs s'avéreront particulièrement utiles pour les managers, les départements RH et les ministères des finances, a déclaré Hasnain.
Résultats les plus intéressants
1. L'écart de rémunération entre hommes et femmes est plus faible dans le secteur public que dans le secteur privé.
Dans toutes les régions du monde, le rapport des salaires moyens femmes / hommes est plus élevé dans le secteur public que dans le secteur privé: les femmes représentent 88% du salaire masculin dans le secteur public, contre 81% dans le secteur privé.
Il y a également plus de femmes dans le secteur public que dans le secteur privé - bien qu'elles restent plus nombreuses que les hommes.
2. Le secteur public est un grand employeur: il représente 38% des emplois formels dans le monde. Dans l'ensemble, le secteur public est responsable de 16% de l'emploi total, 30% de l'emploi salarié et 38% de l'emploi salarié du secteur formel.
3. Les fonctionnaires sont particulièrement bien formés: 39% des employés du secteur public ont un diplôme de l'enseignement supérieur.
Ce chiffre atteint 60 à 70% dans certains pays, dont le Sri Lanka, la Mauritanie, le Vietnam et le Tadjikistan. Au Timor oriental, plus de 80% des fonctionnaires détiennent un diplôme de troisième cycle.
4. Les fonctionnaires mieux payés ne sont pas nécessairement moins corrompus.
Aucune relation n'a été trouvée entre l'étendue de la corruption (en utilisant l'indice de contrôle de la corruption) et la prime salariale du secteur public.
5. Les employés du secteur public gagnent une prime salariale plus élevée (la différence de salaire lorsqu'on contrôle l'âge, le sexe et le niveau d'éducation) que les employés du secteur privé.
Les salaires du secteur public se sont révélés, en moyenne, 16% plus élevés que les salaires du secteur privé dans les 72 pays pour lesquels des données étaient disponibles. Le montant de la prime varie selon les pays: en Russie, il y a une pénalité salariale de 20% pour les fonctionnaires; au Botswana, une prime de 60%.
Cependant, il y a des limites aux indicateurs. Étant donné que les données provenaient principalement d'enquêtes auprès des ménages, il était difficile pour la Banque mondiale et ses partenaires - la gouvernance mondiale, la pratique mondiale de la pauvreté et de l'équité et le Development Economics Research Group - de comparer les variables de certaines mesures.
Par exemple, la Banque mondiale a utilisé des données couvrant les années comprises entre 2000 et 2016. Certains pays ne disposaient de données que pour une de ces années, tandis que d'autres disposaient d'une décennie d'informations.
En Amérique latine et dans les Caraïbes, par exemple, les pays réalisent des enquêtes sur la main-d'œuvre très régulièrement, alors que les données disponibles dans les pays africains et asiatiques sont moins nombreuses.
Les chercheurs ont dû harmoniser 13 millions de points de données des enquêtes auprès des ménages des pays respectifs dans un format commun, ce qui impliquait «de faire des hypothèses lorsque nous recodions les variables», a déclaré Hasnain. «Nous avons dû prendre de grandes décisions dans le processus de réorganisation.»
Le WWBI n'inclut pas non plus d'informations géographiques ou départementales, ce qui permettrait aux gouvernements de comparer la répartition et les caractéristiques des employés publics à travers leur pays.
Néanmoins, il s'agit d'une ressource précieuse pour quiconque souhaite en savoir plus sur la composition du secteur public - et un outil qui permet aux gouvernements d'évaluer leur propre performance. La Banque mondiale continuera de mettre à jour les indicateurs en temps réel. —Jennifer Guay
(Crédit photo: Banque mondiale, Unsplash)
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