Pour une vision organique du monde de l'élaboration des politiques

Cet article est écrit par Alain Ruche, un « décideur à contre-courant »…

• Le problème : Notre vision du monde de l'élaboration des politiques est dépassée.
• Pourquoi c'est important : Les défis d'aujourd'hui nécessitent des changements politiques radicaux.
• La solution : Une vision du monde organique correspond mieux à notre monde complexe.

Notre vision du monde, la façon dont nous voyons le monde, est un moteur majeur de ce que nous apprécions, pensons, faisons et fabriquons, y compris l' élaboration des politiques . Alors que le récit occidental de la « séparation de », du « pouvoir sur » et de la « propriété de » était une source indéniable de progrès pour l'humanité, il a également ouvert la voie à une vision mécaniste, réductionniste, autocentrée, binaire (esprit/corps, homme /nature) et approche patriarcale. Nous sommes obsédés par la stratégie, les objectifs et les indicateurs, prêts à nous débarrasser de tout ce qui se dresse entre nous et nos objectifs. Nous croyons que nous pouvons gérer et contrôler tout ce qui se passe entre notre volonté humaine et notre intervention. Nous croyons naïvement que l'expertise peut identifier les meilleures pratiques exprimant le comportement d'un Homo Economicus illusoire et sans parti pris. Nous catégorisons, analysons et cartographions les parties prenantes en nous concentrant sur la manière de passer à l'échelle et de gérer les relations séparées dans le temps et dans l'espace, en gérant les risques en cours de route. Parfois, nous intégrons les effets non intentionnels et entrelacés des politiques. J'étais moi-même impliqué dans un projet de recherche sur la façon de réduire l'écart entre les politiques et leur mise en œuvre, jusqu'à ce que je comprenne que ce n'était pas une bonne question. Dans cette approche de résolution de problèmes, peu de questions sont posées.

Les expériences n'ont de valeur que s'il existe un risque légitime d'échec.

Notre monde interdépendant, interconnecté, imprévisible et en évolution rapide exige une élaboration des politiques adaptée à sa principale caractéristique, la complexité. Bien qu'une approche de la complexité ait été préconisée pendant des décennies, elle n'a pas encore pénétré dans l'élaboration des politiques. Ce nouveau cadre comprend la gestion des modèles, la multi-expérimentation dans des «points d'acupuncture» sélectionnés, les relations de cause à effet non reproductibles, la création de sens, les réseaux et l'émergence.

Les décideurs politiques doivent accepter avec humilité que le temps des experts est révolu. Et si ce que nous savons n'avait plus d'importance ? Et si nous nous concentrions sur le quadrant le plus intéressant : « ce que vous ne savez pas, vous ne le savez pas » ? Ce qui importe aujourd'hui, c'est comment la capacité d'expertise est fournie, où et à qui. L'élaboration de politiques basées sur le temps et le lieu donne de nouvelles informations sur la façon dont les problèmes de politique sont vécus dans différents lieux et à différentes époques. Un aspect difficile de l'élaboration des politiques dans un environnement complexe est que la cohérence n'apparaît que rétrospectivement. Au lieu de savoir comment gérer les risques, la question est de savoir comment se sentir à l'aise avec l'inconnu. Les politiques doivent avoir un « esprit ouvert », accepter l'ambiguïté et remettre en question les hypothèses. L'enjeu n'est pas de concevoir des scénarios prédisant l'avenir à partir du passé. Il s'agit plutôt de donner un sens à l'immédiat et au présent, et de les utiliser pour imaginer des futurs possibles.

Rien n'influence autant notre capacité à faire face aux défis actuels que notre façon de voir les choses, ce que nous appelons le contexte. La pensée et la gestion quantiques ouvrent de nouvelles voies, arguant que l'observateur est l'élément critique d'une expérience et influence ce qui va se passer. Contrairement à la logique aristotélicienne, la vision du monde chinoise se concentre sur les connexions et accepte les paradoxes et les contradictions. Pour les anciens Chinois, il est vain d'essayer de prédire l'avenir lointain, mais nous pouvons sentir l'élan de la situation afin d'être à l'écoute de sa direction. Cela implique également une dimension réflexive de l'élaboration des politiques, avec ses avantages sociaux.

Bien que l'abstraction, la généralisation, les métriques, la certification et le contrôle fassent partie d'une approche de résolution de problèmes, ils ne correspondent pas à la complexité d'aujourd'hui. L'élaboration des politiques doit adopter une vision du monde organique. L'accent mis sur les résultats à court terme doit être équilibré avec l'accent mis sur l' avenir . Une collaboration doit être orchestrée dans le système. Alors que les craintes sociétales augmentent, l'élaboration des politiques doit intensifier les questions sociétales en tant que fonction essentielle du gouvernement et des entreprises pour briser le cycle de la méfiance . Cela implique que l'élaboration des politiques intègre des outils ethnographiques pour être plus proche des citoyens. Cela implique également d'utiliser des données complémentaires, y compris des « données chaudes » pour les systèmes complexes.

Les politiques sont des antennes pour détecter et sentir l'évolution des signaux politiques, sociaux et technologiques. Ils doivent utiliser le bon point de levier dans le système, gérer les conflits d'intérêts entre les niveaux d'agents (les défaillances locales sont coûteuses mais essentielles), comprendre et exploiter le lien entre les comportements locaux et les macro-résultats, et adapter les approches en réponse à l'évolution des circonstances. Les expériences n'ont de valeur que s'il existe un risque légitime d'échec.

Il s'agit de passer d'architectes du système que nous croyons, contrôlons et gérons à des jardiniers dans un écosystème vivant et changeant.

Un aspect crucial de l'élaboration des politiques biologiques est le concept d'émergence, présent partout dans les systèmes vivants. L'élaboration de politiques axée sur les objectifs n'est pas quelque chose que vous créez à l'improviste et que vous appliquez de haut en bas. Une finalité ne se crée pas de l'extérieur : elle émerge de ce qui est déjà vrai dans le collectif. Nous devons utiliser l'émergence pour faire monter l'innovation sociale. Les réseaux ne sont pas la clé en eux-mêmes, mais à travers leurs connexions critiques. Ils sont la seule forme d'organisation sur cette planète utilisée par les systèmes vivants : les individus et les espèces reconnaissent leur interdépendance et s'organisent pour soutenir la diversité et la viabilité de tous. Les réseaux auto-organisés prolifèrent dans notre monde, comme les activistes sociaux, les groupes terroristes et les gangs de rue. Sous certaines conditions, la dynamique des réseaux crée les conditions d'émergence à travers des communautés de pratique actives et intentionnelles. Souvent, cette émergence se produit de façon soudaine et surprenante. C'est pourquoi l'improvisation et la pensée latérale sont nécessaires.

Les phénomènes émergents ont plus de pouvoir que la somme de leurs parties et possèdent des capacités distinctes des conditions et actions locales qui les ont générés. Tous les systèmes vivants sont des réseaux organisés auto-influencés dans un sens complexe : de nombreux événements et interactions locales génèrent des résultats émergents qui ne peuvent être attribués à aucune action de gestion spécifique. L'humilité doit prévaloir ici. Il s'agit de passer d'architectes du système que nous croyons, contrôlons et gérons à des jardiniers dans un écosystème vivant et changeant. C'est ainsi que les problèmes épineux et complexes d'aujourd'hui peuvent être gérés.

L'élaboration des politiques n'a pas à connaître toutes les réponses aux questions. La volonté de poser la question est ce qui compte. Parce que ceux qui posent les questions deviennent ceux qui trouvent les réponses. Par exemple, que se passe-t-il si le métaverse génère un nouveau type d'élaboration de politiques numériques et immersives, et quel impact cela aura-t-il sur le cadre actuel d'élaboration de politiques… sur Terre ?

Je suis redevable à R. Hames, E. Kilpi (+), D. Snowden, J. Lent, S. Levin, M. Reeves, N. Bateson et Kosmos Journal.

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(Crédit image : Getty Images)