Combattre le déplacement avec des données

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La stabilité du logement était un problème critique pour les mairies même avant COVID-19, et de nos jours, l'inquiétude est amplifiée plusieurs fois. Alors que les moratoires sur les expulsions et l'aide à la location pendant la pandémie ont permis d'éviter plus d'un million d'expulsions, les autorités municipales savent qu'elles doivent redoubler d'efforts pour éviter un tsunami de déplacement que, s'il frappe, frapperait le plus durement leurs résidents les plus vulnérables.

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C'est pourquoi un nombre croissant de dirigeants municipaux se tournent vers l'un des outils d'innovation les plus puissants à leur disposition - data - pour porter leurs efforts liés aux déplacements vers de nouveaux sommets. En conséquence, ils acquièrent une meilleure compréhension des personnes à risque et utilisent ces informations pour éclairer des stratégies de prévention plus efficaces.

"Cette idée de cartographier le risque [de déplacement] a vraiment décollé", explique Karen Chapple, directrice de la faculté du projet de déplacement urbain à l'Université de Californie à Berkeley, qui a fait ses propres cartes de gentrification et de déplacement dans plusieurs villes autour le monde. Mais, ajoute Chapple, « il y a des questions générales auxquelles les villes doivent réfléchir : [les outils qu'ils utilisent] identifient-ils avec précision où se trouve le risque ? Et les gens sont-ils capables d'utiliser ces outils de manière significative pour effectuer un changement de politique qui fonctionne ? »

En gardant ces considérations à l'esprit, voici comment trois villes - Denver, Colorado, Austin, Texas et Atlanta - améliorent leur jeu de données pour lutter contre les déplacements.

"Je ne pense pas qu'il y ait une seule politique qui résolve le déplacement", dit Humphries. «Ce sont mille petites solutions. Et toutes ces petites solutions nous aident à construire une ville plus saine. »

Denver : prévoir l'impact des investissements en capital

• Rendu d'une unité de logement abordable à Denver. (Source : Ville de Denver)*

Lorsque les villes investissent dans des parcs, des espaces publics et d'autres équipements de quartier, ces améliorations peuvent également entraîner par inadvertance des déplacements en remontant valeurs immobilières et loyers. Denver utilise une approche innovante pour détecter cela avant que cela ne se produise.

Une équipe multidisciplinaire de tous les services de la ville a développé un tableau de bord qui présente un éventail de données démographiques et de logement dans les 78 quartiers de Denver. Ensuite, la ville a embauché un consultant pour développer un « modèle de changement » afin de comprendre comment les investissements de la ville affectent la valeur des propriétés et les loyers. Par exemple, le modèle prévoit qu'un projet de transport en commun rapide par bus dans le les travaux augmenteraient les loyers dans un rayon d'impact relativement petit — à environ 100 pieds d'une gare routière; en revanche, une grande reconstruction de la route augmenterait les loyers et la valeur des propriétés sur une zone beaucoup plus vaste.

L'outil montre également la démographie et les caractéristiques de ceux qui seront touchés par un investissement de la ville. Cette connaissance aide les urbanistes à choisir judicieusement dans leur « guide de politique » d'interventions anti-déplacement. Des stratégies d'aide au loyer peuvent être nécessaires dans les quartiers avec des résidents âgés à revenu fixe, par exemple, tandis que les quartiers avec de nombreuses familles à faible revenu peuvent avoir besoin d'appartements plus grands.

Une autre stratégie clé consiste à faire participer les résidents à leurs commentaires. Un exemple se trouve dans le quartier d'East Colfax, qui compte une importante population d'immigrants et de réfugiés et qui est également l'un des quartiers qui seront touchés par le projet de transport en commun rapide par autobus. Les données des entrevues ont montré que ce dont les résidents ont dit avoir besoin n'était pas nécessairement seulement de nouveaux programmes anti-déplacement, mais des services linguistiques comme la traduction et l'interprétation pour les aider à accéder aux programmes existants. Ces commentaires ont orienté la ville vers l'amélioration des services linguistiques dans le quartier pour que les résidents puissent mieux accéder au centre d'autonomisation financière de la ville, qui offre des conseils financiers gratuits qui peuvent aider les résidents à renforcer leur situation financière afin qu'ils puissent rester dans leur logement actuel.

Relier les points entre les données et la stratégie est essentiel, explique Analiese Hock, un urbaniste principal qui a récemment présenté le modèle de Denver à d'autres villes via le réseau Local Housing Solutions. « C'est amusant d'examiner le modèle et d'entrer dans les données », dit-elle, « mais là où les outils de données sont importants, c'est de créer des politiques et des programmes qui rencontrent réellement les résidents de la communauté où ils se trouvent et leur donnent la possibilité de être stabilisé et pouvoir profiter des améliorations de la ville.

Austin : Une approche ciblée

L'automne dernier, les électeurs de Austin approuvé un plan pluriannuel de 7 milliards de dollars pour augmenter le transport en bus et en train, dont certaines parties traverseront des quartiers ayant des antécédents de ségrégation et de désinvestissement. En préparation, la ville s'efforce de devancer les déplacements potentiels.

Outil de stratégie de stabilisation de quartier d'Austin.

L'équipe d'innovation d'Austin est à la base de cet effort. L'i-team a créé un outil de stratégie de stabilisation de quartier, une carte qui affiche les facteurs de risque de déplacement tels que l'âge, le revenu et la composition des locataires ou des propriétaires, jusqu'au niveau du secteur de recensement. Un outil supplémentaire pour guider le projet, l'[Equity Tool](https://cityofaustin.gitbook.io/project-connect- equity-tool/), est basé sur l'outil de stratégie de stabilisation de quartier et permettra à la ville d'examiner les déplacements liés à une combinaison de facteurs de risque.

En fin de compte, ces données éclaireront les stratégies spécifiques visant à prévenir les déplacements. Par exemple, l'outil Equity pourrait signaler un besoin de garde d'enfants ou d'aide à la location, ou une poche de propriétaires plus âgés qui ont besoin d'aide pour la réparation de la maison ou l'intempérisation. Austin est également en train de créer un tableau de bord qui suivra les déplacements au fil du temps, aidant la ville à déterminer si ses interventions ont été efficaces.

« Les solutions universelles ne sont généralement pas aussi efficaces pour empêcher les déplacements », a déclaré Daniel Culotta, directeur de l'innovation par intérim, à propos de cette stratégie ciblée. « Notre espoir en adoptant une approche contextuelle est de pouvoir cibler ces services et ressources et de travailler directement avec les communautés plus efficacement que nous ne le ferions en créant une politique globale. »

Atlanta : voir plus clair le déplacement

Alors que la croissance démographique et la hausse des prix des logements frappent Atlanta en même temps, les dirigeants de la ville comparent les changements récents avec l'histoire locale pour mieux comprendre quelles politiques ont facilité la ségrégation résidentielle et l'étalement urbain dans le passé - et comment éviter ces résultats à l'avenir.

Le graphique provient du rapport sur les changements de quartier et montre la fréquence des types de changement de quartier mesurés par le rapport. (Source : Ville d'Atlanta)

Le résultat est le rapport d'Atlanta récemment publié Neighbourhood Change Report, qui retrace l'évolution démographique de la ville en pleine croissance entre 2010 et 2018. Le rapport, qui a analysé quatre types de changement de quartier - déplacement à faible revenu, concentration de faible revenu, croissance démographique et déclin de la population - a constaté que plus d'un tiers des résidents de la ville vivaient dans un quartier qui a connu des changements substantiels.

Alors que le déplacement des personnes à faible revenu était le changement le plus courant, un certain nombre d'autres quartiers ont connu une croissance démographique sans preuve de déplacement. «Nous savons qu'il n'y a pas qu'un seul type de trajectoire dans les quartiers», explique Kendra Taylor, chef de projet pour le Bureau du logement et du développement communautaire.

Josh Humphries, directeur du Bureau du logement et du développement communautaire, ajoute qu'il peut être facile de « faire des hypothèses » sur la gentrification dans la méthodologie de recherche, comme supposer qu'un nouveau développement ou un nouveau parc déplace nécessairement des personnes. « Nous voulions éviter ce biais de données », dit-il, et « laisser les données montrer la voie. »

Une façon dont la ville réagit maintenant est le zonage d'inclusion, qui nécessite une partie des logements nouvellement construits dans certains quartiers à croissance rapide être abordable pour les résidents à revenus faibles ou modérés. Atlanta cherche également à utiliser des outils de stabilisation, tels que des fonds pour couvrir les impôts fonciers dans les quartiers où les propriétaires pourraient être menacés de déplacement en raison de l'augmentation de la valeur des propriétés.

"Je ne pense pas qu'il y ait une seule politique qui résout le déplacement", dit Humphries. «Ce sont mille petites solutions. Et toutes ces petites solutions nous aident à faire une ville plus saine.

Une version de cet article est parue pour la première fois dans la newsletter Bloomberg Cities Spark. Lisez l'article original ici.

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(Crédit photo : Unsplash)