Favoriser l'innovation : stratégies collaboratives dans le secteur public chilien

Cet article est rédigé par Francisca Moya, coordinatrice de l'indice d'innovation publique et Rodrigo Silva, consultant en indice d'innovation publique au Laboratoire gouvernemental du Chili .

• Le problème : la persistance de modèles d’innovation fermés dans l’État chilien restreint le potentiel d’innovation au-delà des limites organisationnelles.
• Pourquoi c'est important : L'innovation ouverte et collaborative est essentielle pour intégrer un large éventail de perspectives et de connaissances, permettant ainsi une réponse plus agile et plus efficace aux demandes sociales en constante évolution.
• La solution : Adopter une approche d’innovation ouverte qui encourage la collaboration entre le secteur public, le monde universitaire, le secteur privé et la société civile, en favorisant l’échange d’idées et de solutions innovantes à toutes les étapes du processus d’innovation.

Adopter une approche d’innovation ouverte n’est pas seulement un choix ; il s'agit d'un impératif stratégique pour le secteur public, garantissant agilité et adaptabilité face à notre société en constante évolution. Il ne s’agit pas simplement de s’affranchir des limites d’une innovation fermée ; il s'agit de forger de puissantes synergies entre les entités publiques et privées, en insufflant au parcours d'innovation un mélange dynamique de perspectives et de solutions.

Même si nous avons fait des progrès en matière d'ouverture et de collaboration, il existe un besoin urgent d'intensifier les efforts pour intégrer pleinement les pratiques d'innovation ouverte. Cela signifie exploiter un écosystème d’innovation riche et diversifié, qui regorge de possibilités qui attendent d’être explorées et exploitées. Il est temps de faire passer notre jeu d'innovation au niveau supérieur et de libérer tout le potentiel de la créativité collaborative et ouverte d'esprit.

Cartographier l’innovation via l’indice d’innovation publique

La démarche d’innovation propose, parmi ses principes, la création collaborative de solutions génératrices de valeur publique avec impact. Pour y parvenir, nous devons progresser vers la création de structures de collaboration institutionnelle avec des acteurs non étatiques qui soient stables et robustes. Cela est en partie démontré dans les résultats présentés par l'Indice d'innovation publique du Chili ( Índice de Innovación Pública ), l'un des services du Laboratoire gouvernemental qui mesure les capacités d'innovation dans les services publics, en se concentrant sur la manière dont les institutions publiques intègrent l'innovation dans leurs processus et services.

Notre appel à l’action ne concerne pas seulement la collaboration ; c'est un cri de ralliement pour cultiver une communauté d'innovateurs ouverts d'esprit, collaboratifs et responsables.

Au sein de cet indice, la dimension « collaboration et ouverture » est essentielle, car elle évalue le degré d'inclusion et de participation de l'écosystème d'innovation dans le développement de nouvelles initiatives. Malgré son caractère critique et sa pertinence pondérée dans la mesure de l'innovation, c'est la dimension la plus affectée par les variations de performance au cours des quatre dernières années. Un autre élément pertinent fourni par l’indice est que les performances les plus élevées ont été obtenues lorsque les pressions environnementales étaient plus fortes, comme en 2020, lorsque les institutions ont été contraintes de reformuler leur prestation de services en raison de la pandémie.

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Avec une performance de 34%, il est clair qu'il existe un espace considérable pour améliorer l'intégration de la collaboration et de l'ouverture dans les processus d'innovation des institutions publiques. En observant les capacités qui composent cette dimension, la meilleure performance a été obtenue dans la participation des utilisateurs, à 37 %. Il s’agit de la capacité institutionnelle de disposer de mécanismes permettant d’impliquer ces acteurs dans la co-création d’initiatives d’innovation dans leurs différentes phases, contribuant ainsi à leur pertinence.

La coordination interinstitutionnelle, y compris l'interopérabilité entre les services publics à tous les niveaux (central, régional, local) et les initiatives d'innovation conjointes (par exemple, conception conjointe, tests croisés, mise en œuvre conjointe) ont obtenu une note de 36 %. À l’autre extrémité de l’échelle, la gestion environnementale obtient le score le plus bas, soit 25 %, ce qui met en évidence une capacité limitée à impliquer diverses voix de la société civile sur des sujets pertinents. Ces résultats soulignent le besoin urgent de stratégies plus ciblées pour favoriser une véritable gouvernance collaborative, en faisant non seulement une aspiration mais une pratique standard dans le développement de politiques et de services.

Innovation ouverte dans le secteur public

L'innovation ouverte, lancée par Chesbrough, trouve un écho profond dans le secteur public. Contrairement à l’approche fermée traditionnelle de l’innovation au sein du gouvernement, l’innovation ouverte prône la co-création active, englobant diverses perspectives et compétences. Alors qu’historiquement, le secteur public privilégiait les méthodes fermées avec une implication externe limitée, la littérature croissante sur l’innovation ouverte souligne désormais ses avantages et ses défis potentiels dans ce domaine. 1

La collaboration et l'ouverture dans le secteur public impliquent de transcender les barrières institutionnelles, en impliquant les citoyens, les entreprises privées, les organisations non gouvernementales et d'autres acteurs de l'écosystème à toutes les étapes du développement de l'initiative. Cette intégration de multiples acteurs enrichit non seulement la conception et le prototypage, mais joue également un rôle crucial dans l'adaptation, la mise en œuvre et l'évaluation du projet. En adoptant une collaboration externe et en impliquant la société civile, les organisations du secteur public peuvent améliorer la transparence, l’inclusivité et la synergie, ce qui pourrait conduire à des économies de temps et d’argent.

Un bon exemple d'innovation ouverte dans le secteur public est celui des marchés publics innovants, dans lesquels des entités gouvernementales s'associent à des entreprises privées et à d'autres parties prenantes pour relever des défis spécifiques avec de nouvelles solutions. Le Chili a récemment fait des progrès dans ce domaine en adoptant un amendement à la loi en décembre 2023, intégrant des procédures spéciales telles que les contrats d'innovation. Cette évolution vers l’innovation ouverte favorise des solutions plus inclusives, pertinentes et efficaces qui répondent aux véritables besoins des communautés.

Gouvernement en réseau et gouvernance collaborative

Le gouvernement en réseau incarne cette évolution vers l’innovation ouverte, soulignant le pouvoir de la collaboration entre les secteurs pour améliorer les services publics. Cette approche, impliquant des organismes gouvernementaux, des ONG et le secteur privé, est menée par des responsables publics et des autorités politiques qui facilitent ces réseaux de collaboration. Cette méthode s’est avérée très efficace pour résoudre des problèmes complexes et fournir des services mieux adaptés aux besoins des citoyens.

Un exemple frappant de cette collaboration est « Electronic Family Pocket », qui simplifie les paiements électroniques associés au CuentaRut de BancoEstado pour plus de 1,4 million de destinataires depuis mai. Ce projet, porté par une gouvernance publique multisectorielle, montre comment la collaboration entre divers acteurs conduit à des solutions finement adaptées aux exigences de la société.

Conclusion et appel à l'action

Bien qu'il y ait eu des progrès en matière de collaboration et d'ouverture des institutions publiques en matière d'innovation, nous sommes encore loin d'avoir atteint un modèle d'innovation ouverte dans l'État chilien. 57% des 206 initiatives d'innovation menées en 2022 par les services publics avec la participation active d'autres acteurs, y compris la participation des utilisateurs, d'autres institutions publiques et organisations extérieures à l'État, allant des universités et entreprises d'innovation technologique aux laboratoires et associations professionnelles, démontrent un intérêt croissant. en collaboration. Toutefois, pour parvenir à des changements substantiels, une plus grande intégration et un engagement plus profond de tous ces acteurs sont nécessaires.

Le passage à un modèle d’innovation ouverte est crucial, car il déclenche un échange d’idées dynamique et sans restriction qui dépasse les limites traditionnelles. Cette approche met en évidence la nécessité d’un flux d’idées sans entrave, d’un partage d’informations et d’une diffusion des connaissances qui transcendent les limites des organisations, des secteurs et des disciplines. Il s'agit d'un processus dynamique qui se nourrit de la confiance, d'une volonté d'expérimenter et d'apprendre de ses faux pas et d'une culture qui encourage la pollinisation croisée des concepts créatifs.

Dans ce cadre, le capital social apparaît comme un facteur essentiel, établissant une base solide de confiance entre toutes les parties prenantes. Notre appel à l’action ne concerne pas seulement la collaboration ; c'est un cri de ralliement pour cultiver une communauté d'innovateurs ouverts d'esprit, collaboratifs et responsables, indispensables pour relever efficacement les défis du secteur public au Chili.

1. Chesbrough, HW, Open Innovation : Le nouvel impératif pour créer et tirer profit de la technologie, _ Harvard Business School Press, Boston, États-Unis (2003).

2. Figenschou, T., Li-Ying, J., Tanner, A. et Bogers, ML (2024)._ L'innovation ouverte dans le secteur public : une revue de la littérature sur les acteurs et les frontières_. Technovation, 131.

3. Lopes, AV et Farias, JS (2022). Comment la gouvernance peut-elle soutenir l’innovation collaborative dans le secteur public ? Une revue systématique de la littérature. Revue internationale des sciences administratives, 88(1), 114-130. https://doi.org/10.1177/0020852319893444

4. Villodre, J. (2019). Innovation publique ouverte. EUNOMÍA. Revista en Cultura de la Legalidad, (17), 314-327.

5. Zurbriggen, C. et Lago, MG (2014). Innovation et co-création : nouveaux projets pour la politique publique . Revista de gestion pública, 3(2), 329-361.

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(Crédit image : Unsplash)