Leçons de la pratique - Créer une infrastructure pour renforcer la capacité politique

Cet article a été initialement publié sur le site Web de l'Australia and New Zealand School of Government. Lire l'article original ici .

Les gouvernements du monde entier reconnaissent que leurs systèmes d'élaboration des politiques ont besoin d'un changement radical et s'efforcent d'améliorer la capacité d'élaboration des politiques . L'impératif est bien répété et les défis étrangement similaires. Ils incluent des préoccupations concernant des conseils politiques de mauvaise qualité ou des propositions non étayées par des preuves ; pénurie de conseillers politiques bien formés; la faiblesse des systèmes de priorisation, de collaboration et d'alignement entre les organisations et les portefeuilles (le problème du silo) ; et une concentration sur les demandes à court terme au détriment des besoins politiques à plus long terme (comme le changement climatique, la pauvreté intergénérationnelle, le vieillissement des populations).

Un nouvel article sur la conception et la pratique des politiques par Sally Washington , directrice exécutive de l'ANZSOG Aotearoa Nouvelle-Zélande, intitulé "Une infrastructure pour renforcer la capacité politique - leçons tirées de la pratique" articule les dimensions clés de la capacité politique sur la base de l'expérience pratique des praticiens de la politique d'un éventail de juridictions , et explique comment les éléments clés de la capacité politique forment une « infrastructure de capacité politique » auto-renforcée. Il s'agit notamment des composantes « côté offre » du leadership, des systèmes de qualité des politiques, des capacités des personnes et de l'engagement interne et externe efficace, ainsi que de la composante « côté demande » de l'interface politico-administrative qui façonne et est façonnée par la capacité politique dans la fonction publique. .

Son approche permet aux gouvernements de faire passer la définition de la capacité politique d'une focalisation étroite sur les personnes et les compétences à une approche systémique plus large qui inclut les systèmes et les processus qui permettent et soutiennent une bonne prise de décision gouvernementale . L'article soutient que l'infrastructure de la capacité politique pourrait servir de cadre analytique utile et générique pour décrire, évaluer et améliorer la capacité politique des équipes, des organisations ou de l'ensemble de la fonction publique.

Les défis communs de la capacité politique sont abordés de différentes manières par les gouvernements à travers le monde. Le Royaume-Uni a une unité de profession politique de longue date avec des normes récemment actualisées pour les professionnels de la politique et un programme d'études en politique, tandis que l'Australie a un programme «Delivering Great Policy» au sein du département du Premier ministre et du Cabinet avec un centre politique et une formation politique (maintenant sous les auspices de l' Australian Public Service Academy). Le Canada a une communauté de pratique politique appuyée par un bureau de partenariat de la communauté politique. Le gouvernement irlandais travaille actuellement avec l'OCDE sur un projet visant à améliorer son système d'élaboration des politiques. Au niveau de l'ensemble du gouvernement, Aotearoa Nouvelle-Zélande a sans doute adopté l'approche la plus complète dans le projet de politique du département du Premier ministre et du Cabinet. Au sein des juridictions, plusieurs organisations s'efforcent également d'améliorer leur capacité politique et leurs conseils aux décideurs, et l'ANZSOG, dirigée par Mme Washington, travaille avec un éventail de départements dans ses juridictions nationales et étatiques dans leurs diverses quêtes pour améliorer leur capacité politique.

L'article indique que "l'analyse de l'action sur le front de la capacité politique suggère que la plupart des organisations et des juridictions adoptent une approche fragmentaire, se concentrant sur un élément du problème politique plutôt que d'adopter une vision systémique de la manière dont les éléments du puzzle politique s'emboîtent".

La littérature universitaire offre peu de conseils pour améliorer un système politique global, et Mme Washington s'appuie sur certaines des leçons de son travail pratique avec diverses juridictions pour définir un cadre pour l'élaboration de politiques, y compris des explications détaillées sur la façon de cultiver la clé ' éléments du côté de l'offre de:

• Leadership - pour s'assurer que l'organisation (ou l'équipe ou le système pangouvernemental) se concentre sur les priorités politiques tout en investissant dans la santé continue de la fonction politique et la capacité de fournir des conseils futurs.
• Systèmes de qualité des politiques - les cadres, les outils, la base de données probantes, les méthodes d'analyse et les processus pour assurer la fourniture de conseils de qualité aux décideurs.
• Capacité des personnes - s'assurer que les professionnels des politiques ont les bonnes compétences et sont soutenus dans leur travail et leur développement : les bonnes personnes, au bon endroit, au bon moment.
• Engagement – s'assurer qu'un large éventail de personnes et de perspectives sont impliquées dans l'élaboration des conseils politiques, que les ministres sont bien servis en tant que « clients des conseils politiques » et que les décisions répondent aux besoins des personnes pour lesquelles elles ont été conçues.

La composante correspondante du côté de la demande se concentre sur l'environnement d'autorisation et vise à aider les ministres à être des «clients intelligents» des conseils et à s'assurer que la relation politico-administrative fonctionne bien. L'article explique également comment les organisations peuvent se mettre sur une trajectoire d'amélioration pour mesurer où elles en sont et où elles vont.

L'article conclut que :

"Bien que toutes les parties décrites ci-dessus soient importantes, c'est la façon dont elles fonctionnent ensemble qui compte. Ils doivent être considérés comme faisant partie d'une infrastructure politique qui se renforce mutuellement. L'infrastructure des capacités en matière d'élaboration de politiques est fondée sur les points de vue et l'expérience pratique des praticiens de l'élaboration des politiques d'un éventail de juridictions. On espère que le concept enrichira la littérature sur l'élaboration des politiques et la capacité des organisations du secteur public et des systèmes pangouvernementaux. Étant donné que le concept a trouvé un écho chez les hauts fonctionnaires et les praticiens des politiques, l'infrastructure de la capacité politique pourrait servir de cadre analytique utile et générique pour décrire, évaluer et améliorer la capacité politique. Les responsables des politiques d'autres juridictions sont encouragés à le tester et à partager leurs idées et leurs résultats, y compris avec des collègues du milieu universitaire. Si cela fonctionne en pratique, cela pourrait aussi fonctionner en théorie.

L'article complet est disponible gratuitement ici.

Lisez les parties 1 et 2 de cette série ici .

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(Crédit image : Unsplash)