Cet article est écrit par Lauren Lombardo, étudiante à la maîtrise en politique publique à la Harvard Kennedy School, Beatriz Vasconcellos, étudiante à la maîtrise en administration publique et développement international à l'Université Harvard, et David Eaves, maître de conférences en politique publique à la Harvard Kennedy L'école
Il n'a fallu que 10 jours au ministère de l'Économie numérique et de la Transformation numérique (MENTD) du Togo pour construire et lancer NOVISSI, un programme de transfert d'argent mobile conçu pour atténuer les conséquences économiques du Covid-19.
50% de la population togolaise vit avec moins de 1,25 USD par jour et 90% de la population sont classés comme travailleurs informels. Le ministère savait qu'à mesure que l'économie s'arrêterait, les travailleurs se retrouveraient dans des difficultés financières. La principale préoccupation pour de nombreux responsables gouvernementaux était d'empêcher une augmentation du taux de pauvreté.
NOVISSI, qui signifie solidarité en langue ewe, est donc devenu un élément essentiel du plan de réponse du Togo au Covid-19. Le système a distribué environ 22 millions de dollars à 600 000 résidents par le biais de paiements mensuels. Celles-ci ont été possibles en raison du nombre élevé d'utilisateurs de téléphones portables au Togo, de bonnes relations avec les fournisseurs de télécommunications et d'un registre électoral récemment mis à jour.
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NOVISSI demande aux candidats de compléter un processus d'inscription, qui comprend la saisie d'un numéro d'identification d'électeur. Cette carte d'électeur fournit également certains points de données, tels que le statut professionnel et l'adresse du domicile d'un candidat, qui sont utilisés pour déterminer s'il est éligible au programme. Le processus d'enregistrement et de vérification est rapide et les candidats retenus reçoivent un transfert en espèces en quelques minutes.
Voici un bref aperçu du processus de candidature :
Source : Données du [Site du programme NOVISSI](https://novissi.gouv.tg/en/home-new -en/), Ministère de l'Économie numérique et de la Transformation numérique, République du Togo
Même si la réponse politique du Togo - les paiements directs en espèces - était similaire à celle d'autres pays, la rapidité et l'efficacité du programme NOVISSI étaient uniques. Il a sans aucun doute sauvé des vies. Et tandis que la réponse de chaque gouvernement à Covid-19 était limitée par ses ressources existantes, le Togo a réfléchi de manière créative à la manière de tirer parti de quatre de ses capacités existantes pour créer NOVISSI.
Une base de données biométrique existante et fiable
Au Togo, le vote aux élections est obligatoire et les électeurs ont été tenus de mettre à jour leurs informations d'identification des électeurs en décembre 2019. Cela a donné à MENTD un registre de données fiable pour 93% de la population adulte. Ce registre de données contient une grande partie des informations nécessaires pour vérifier qu'un candidat est éligible au programme : nom, adresse et profession.
La principale leçon tirée de ces sessions est que dans le monde d'aujourd'hui, la réponse aux crises est une réponse numérique.
Popularité des paiements mobiles et familiarité locale avec la conception inclusive
Les téléphones portables et les paiements mobiles sont utilisés respectivement par 82 % et 62 % de la population togolaise. Cette popularité a permis à MENTD d'utiliser les paiements mobiles pour effectuer des transferts d'argent confortablement. L'équipe a également conçu un processus hors ligne utilisant la technologie Unstructured Supplementary Service Data (USSD). USSD a été sélectionné parce qu'il est facile à utiliser - les candidats n'ont qu'à composer une séquence de numéros sur n'importe quel téléphone mobile, il ne nécessite pas de connexion Internet et il fonctionne avec un signal 2G. MENTD a également soutenu les candidats hors ligne en travaillant avec la poste pour aider les gens à convertir leur paiement mobile en espèces.
Une équipe existante de technologues gouvernementaux qualifiés
Construire NOVISSI en 10 jours signifiait qu'il n'y avait pas le temps de s'appuyer sur des solutions ou des talents externes. Tout a été construit en interne. MENTD avait également une certaine expérience dans la conception de systèmes USSD : en 2017, l'équipe a construit un outil pour fournir des subventions aux agriculteurs. NOVISSI a présenté des défis nouveaux et différents. Mais l'expérience technique existante de l'équipe et leur désir de servir leurs communautés ont assuré un processus de développement rapide.
Relations établies avec les opérateurs télécoms
Une étroite collaboration avec les deux opérateurs de paiement mobile du pays a signifié que toutes les parties ont accepté d'éliminer les tarifs de transfert, de sorte que les demandeurs ont reçu l'argent sans payer de frais. La MENTD a également intégré ses systèmes avec les opérateurs de paiement mobile, ce qui a permis la création automatique d'un compte d'argent mobile pour le bénéficiaire s'il n'en avait pas déjà un.
En plus de ces quatre capacités, MENTD s'est concentré sur la construction d'un système de gouvernance transparent et responsable. Tous les paiements NOVISSI sont rapprochés quotidiennement pour assurer l'intégrité financière. Cela contribue à renforcer la confiance du public dans le programme et rassure les donateurs que tous les fonds sont utilisés aux fins prévues. De plus, MENTD a établi une boucle de rétroaction sur les produits. Il a mis en place un centre de contact sans frais qui fournit une assistance à distance et recueille les commentaires des utilisateurs. Ce retour d'information est envoyé aux équipes techniques et intégré aux efforts de sensibilisation.
L'été dernier, le Ash Center for Democratic Governance and Innovation de la Harvard Kennedy School et Public Digital ont co-organisé une série de conversations sur la réponse numérique aux coronavirus. La principale leçon tirée de ces sessions est que dans le monde d'aujourd'hui, la réponse à la crise est une réponse numérique. Parce que de nombreux gouvernements n'avaient pas investi dans les services numériques, leur réponse à la crise était insuffisante.
NOVISSI réussit parce que l'équipe disposait de capacités existantes sur lesquelles elle pouvait s'appuyer pour [développer un outil numérique](https://aphysical.co/en/solution_article/7-ways-digital-can-boost-covid-19-response-and -récupération). La crise du Covid-19 a contraint le Togo à faire un gros pari sur une solution de service numérique. Cela a fonctionné, et maintenant les leçons tirées du développement et de la gestion de NOVISSI peuvent être les éléments constitutifs d'initiatives gouvernementales encore plus numériques. — Lauren Lombardo
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Cet article a été adapté d'une section du 2020 State of Digital Transformation Report publié par le Ash Center for Democratic Governance and Innovation à l'école Harvard Kennedy.
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(Crédit photo : Unsplash)
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