Cinquante ans de conflit civil armé en Colombie ont fait plus de 200 000 morts et créé la plus grande population de déplacés au monde après la Syrie, avec six millions de personnes forcées de quitter leurs maisons et leurs terres.
Comme dans de nombreux conflits armés à travers le monde, en Colombie, les hommes et les femmes n'ont pas vécu les mêmes expériences de violence. "Le conflit armé a eu un impact disproportionné sur les femmes", a déclaré Germán Espejo, représentant du gouvernement colombien lors d'une récente conférence à Londres.
Alors que davantage d'hommes ont été tués dans le conflit, les femmes et les filles étaient plus susceptibles de subir des violences sexuelles, des viols, des esclavages et des travaux forcés, de la prostitution et des avortements. Une récente enquête d'Oxfam a révélé qu'entre 2010 et 2015, 400 Colombiennes par jour ont subi des violences basées sur le genre.
"Le conflit armé a eu un impact disproportionné sur les femmes"
58% de la population déplacée est également une femme, ce qui crée des vulnérabilités particulières pour les femmes rurales, qui n'ont souvent pas de titres fonciers officiels, et pour les femmes autochtones pour lesquelles la terre est au cœur de la culture et de la spiritualité.
«Les femmes sont particulièrement vulnérables dans le contexte du retour à la terre car il leur est difficile de prouver leur propriété. Souvent, ces femmes qui sont assassinées ou menacées sont des dirigeantes du processus de restitution des terres », a déclaré July Farjado, coordinateur de la recherche à Humanas , une organisation qui promeut les droits humains.
Malgré les effets bien connus de la violence sur les différences entre les sexes, dans 31 processus de paix à travers le monde au cours des 20 dernières années , les femmes ne représentaient que 2% des médiateurs en chef et 9% des négociateurs. Pourtant, les accords de paix impliquant des femmes sont en fait plus susceptibles de durer plus longtemps ( 35% plus susceptibles de durer au moins 15 ans ).
Innovations dans la participation féminine
L'accord de paix de 2016 entre le gouvernement colombien et les Forces armées révolutionnaires (FARC) a ouvert la porte à un nouvel avenir moins violent pour le pays, une réalisation pour laquelle le président Juan Manuel Santos a remporté un prix Nobel de la paix .
Moins connue, cependant, est l'inclusion révolutionnaire des femmes et des groupes LGBTQ dans le processus de paix, faisant de l'accord final de loin le plus inclusif de l'histoire.
Des pourparlers de paix officiels se sont ouverts pour la première fois à Cuba en 2012, et à ce moment-là, seul l' un des 20 négociateurs était une femme. Mais un sommet national sur la participation des femmes organisé par des dirigeants de la société civile a tout changé, réunissant des centaines de représentants d'organisations de femmes de toute la Colombie pour forcer le genre sur la table. En 2015, les femmes représentaient 20% de l'équipe de négociation du gouvernement et 43% des déléguées des FARC.
"La sous-commission était unique en son genre dans les processus de paix dans le monde"
Le mécanisme institutionnel le plus innovant pour inclure les femmes était la sous-commission de l'égalité des sexes , un groupe bipartisan officiel formé en 2014 de cinq à six délégués de chaque parti. «C'était [le premier] du genre dans les processus de paix à travers le monde. Il avait pour mandat de veiller à ce que les accords de paix conclus tiennent dûment compte des sexospécificités », a déclaré Espejo.
L' objectif principal de la sous-commission était d'examiner tous les documents de paix dans une perspective de genre, y compris les accords qui avaient déjà été conclus sur le développement rural, la participation politique et la résolution du problème de la drogue.
Surtout, il a également invité plusieurs délégations de femmes et de personnes LGBTQ touchées par le conflit à venir aux pourparlers officiels à La Havane et à rencontrer les négociateurs. D'anciennes combattantes, agricultrices, femmes autochtones, survivantes de violences sexuelles et expertes ont toutes été appelées à faire connaître leur point de vue. Ce processus était sans précédent : le gouvernement et les panels des FARC ont reçu 60 témoignages et recommandations de survivants de conflits et de violences sexuelles, dont 36 femmes.
Un autre groupe - peut-être inattendu - invité à La Havane en 2016 était d'anciennes combattantes de pays comme l'Indonésie, le Guatemala, l'Irlande du Nord et l'Afrique du Sud. Ces femmes ont évoqué les défis de leur réintégration dans la vie civile, les hommes s'attendant souvent à ce qu'elles reprennent des fonctions plus traditionnelles. Ils ont donné des conseils à la sous-commission sur les programmes possibles , en insistant sur l'importance de l'éducation, des emplois et du soutien psychosocial.
"Nous venons de groupes insurgés - pendant 25 ans j'étais dans les montagnes"
"Nous venons de groupes insurgés - pendant 25 ans j'étais dans les montagnes - et il était essentiel d'apprendre les meilleures pratiques des femmes dans d'autres pays", a déclaré lors de la conférence Victoria Sandino, membre de l'équipe de négociation des FARC responsable du genre. «Pour nous, il était très important qu'il y ait un processus digne de réintégration des femmes dans la vie civile. Nous avons maintenant créé une stratégie: meilleure participation politique, autonomisation économique, garanties sociales et garanties de sécurité. »
L'impact
L'implication de tant de femmes a eu d'innombrables répercussions sur le processus de paix. L'accord final comprend un chapitre entier consacré au genre - le premier du genre - et chaque fois que le mot «hommes» est mentionné, il est suivi de «et des femmes».
De nombreuses sections sont sensibles aux besoins des femmes, comme ceux qui concernent les questions foncières et rurales. Le document fait désormais explicitement référence au droit des femmes de posséder des terres, affirme que les femmes devraient avoir la préférence dans la distribution des terres par le biais du fonds foncier, et que les femmes devraient avoir un accès prioritaire aux subventions et aux crédits.
L'accord stipule également qu'il n'y aura pas d'amnistie pour les crimes de violence sexuelle, et une unité spéciale sera bientôt mise en place pour enquêter sur les violences sexuelles liées au conflit. Il existe également des dispositions spéciales pour la participation politique des femmes.
Tourné vers l'avenir
Jusqu'à présent, le processus de paix et l'accord ont été très innovants et inclusifs, mais le défi le plus grave reste peut-être à venir - la mise en œuvre. Il y a déjà eu des retards de mise en œuvre et, avec les élections de 2018, le gouvernement de Santos doit afficher des résultats rapidement.
" La dimension de genre devra faire face à des défis à long terme"
Alors que le conflit est officiellement terminé, d'autres groupes armés illégaux comblent le vide laissé par les FARC, et l'insécurité augmente même: depuis 2016, plus de 200 dirigeants de la société civile ont été tués. Les déplacements forcés et les saisies illégales de terres se poursuivent également.
"La focalisation sur le genre devra faire face à des défis à long terme", a déclaré Espejo. «Mais il est important de se rappeler que la mise en œuvre de l'accord dans toutes ses composantes n'est pas une tâche exclusive du gouvernement et des FARC - elle implique la participation active et l'engagement des autorités locales, de la société civile et de la communauté internationale.»
(Crédit photo: Flickr / USAID)
Odette Chalaby
odette.chalaby@apolitical.co
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