_Cet article d'opinion a été rédigé par Ben Bielski, conseiller principal aux Te Ture Taiohi (Youth Justice Residences) de Nouvelle-Zélande.
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Bien que la tendance mondiale à une politique publique fondée sur des données probantes doive être saluée, elle doit également être abordée avec prudence. Les groupes minoritaires, en particulier les populations autochtones, sont désavantagés par l'application incontrôlée de politiques publiques fondées sur des preuves - parce que les «preuves» sont définies par référence aux normes occidentales.

En 2015, un comité indépendant a été nommé pour réviser Aotearoa, les systèmes néo-zélandais de soins, de protection et de justice pour les jeunes. Dans cet article, j'explore l'approche du panel à cette refonte et discute de la façon dont la co-conception a été utilisée pour atténuer les biais structurels qui se manifesteraient autrement lorsque la conception basée sur des preuves est utilisée.

Reconcevoir le système de protection sociale

Plusieurs examens du système de soins, de protection et de justice pour les jeunes d'Aotearoa n'ont pas réussi à réduire certaines de ses statistiques les plus troublantes. En 2014, Aotearoa a enregistré le pire taux de violence familiale dans le monde développé; l'État comptait 5 188 jeunes individuels et 19 623 cas individuels de maltraitance à enfant.

Les Maoris autochtones, qui représentent environ 15% de la population, étaient (et restent) beaucoup plus susceptibles d'entrer dans les systèmes de soins et de protection et de justice pour les jeunes. Ils restent également dans ces systèmes plus longtemps et sont plus susceptibles de faire l'objet d'ordonnances de soins ou d'incarcération. En 2015, lorsque la ministre du Développement social a annoncé une refonte de ce système, elle était certaine de donner un mandat pour effectuer des changements au niveau du système.

Le Premier ministre Norman Kirk serre la main d'un tamariki dans une baie de l'abondance du Marae Le Premier ministre Norman Kirk serre la main d'un tamariki dans une baie de l'abondance du Marae

Aotearoa adopte généralement une approche factuelle de la conception de la politique sociale, appelée «investissement social». L'investissement social applique des pratiques d'investissement rigoureuses et fondées sur des preuves aux services sociaux. Les évaluations et les sources universitaires dominent généralement ce bassin de preuves, et en ce qui concerne la prestation de soins, la protection et la justice pour les jeunes, il n'y a pas de pénurie de recherche. Le rapport final du panel a cité plus de 400 sources de preuves uniques provenant du monde entier.

Le panel a qualifié ces preuves de «voix de l'expert» (qui s'inspirait également des entretiens avec des experts et des groupes de référence). Surtout, ils ont reconnu que cela seul était une source inadéquate pour concevoir des changements centrés sur l'utilisateur et au niveau du système. Il a été lu contre une "voix d'intention" et une "voix d'expérience".

La voix de l'intention comprenait un mandat, des principes et des objectifs. Il a servi de point de référence pour toutes les conclusions, garantissant que les principes et les objectifs de la révision conservaient leur primauté tout au long de la conception. The Voice of Experience a placé "l'enfant au centre du design".

Il a interrogé les utilisateurs sur leur expérience et les a impliqués tout au long de la refonte. Au total, 78 tamariki (enfants ou jeunes), principalement tamariki maoris, ont participé à cette conception. Leurs points de vue ont été rassemblés en points de vue, qui ont été affinés par le groupe d'experts.

Les preuves sont considérées comme des informations provenant de sources crédibles - mais il s'agit d'une conception occidentale

Faire participer les Maoris et les Tamariki Maoris de cette manière a réduit le poids qui serait généralement accordé aux éléments de preuve dans la conception de la politique sociale. D'une manière générale, les preuves peuvent être considérées comme des informations provenant de sources crédibles - mais il s'agit d'une conception occidentale.

Pour les Maoris, la preuve est le whakaaro (pensées, opinions et idées, ou conscience) , provenant des expériences de l'individu et de ses tupuna (ancêtres), ou du whakatauki (proverbes ou aphorismes). Ces connaissances ne sont pas diffusées dans les revues académiques mais restent à l'intérieur et diffèrent entre les marae, les hapū ou les iwi (si les iwi sont considérés comme des groupes tribaux, alors les hapū sont des groupes plus petits au sein de cette tribu et les Mārae rencontrent des maisons à l'intérieur de ce hapū).

La définition des preuves dans une perspective occidentale fonctionne comme une forme de néo-colonisation car elle exclut de telles conceptions indigènes. Lorsque les preuves sont définies à partir d'un paradigme occidental, les Maoris doivent soit exclure leurs preuves, soit changer leur pratique pour faire entendre leur whakaaro.

Atténuation du biais

Dans la conception des politiques publiques, nous devons d'abord commencer par identifier nos hypothèses. Même les processus de conception qui encouragent l'innovation fixent des limites, par définition. Qui ou quoi est exclu par tout processus de conception doit être considéré dans des perspectives autres que la nôtre.

Ce point est critique à Aotearoa. Pour les Maoris, la participation à la prise de décision est l'expression du partenariat, de la protection et de la participation conformément au Traité de Waitangi - le document constitutionnel fondateur d'Aotearoa établissant un partenariat entre les Maoris autochtones et les colons britanniques. Ce n'est que par la co-conception avec d'autres groupes que nous pouvons identifier les limites des processus de conception et voir que les postulats de discussion sont souvent variés.

Pour véritablement atténuer les biais d'une politique fondée sur des données probantes grâce à la co-conception, le processus de co-conception doit être authentique et cela commence par l'approche. Les concepteurs ne doivent pas s'attendre à ce que les participants se conforment à leur approche lorsqu'ils sollicitent les commentaires des groupes d'utilisateurs. Dans son approche de la co-conception, le panel a reconnu un principe maori de whakamanawa. Whakamanawa fait référence à la création d'un espace dans lequel les Maoris sont habilités et soutenus pour participer.

Grâce à cela, les Maoris se sentaient à l'aise de participer à la conception et des informations précieuses pouvaient être obtenues. Ces idées ont conduit à un changement fondamental dans la conception et la mise en œuvre du nouveau ministère de l'Enfance - Oranga Tamariki.

Par exemple, une nouvelle section a été ajoutée au statut habilitant de ce ministère. Cette section impose au directeur général du ministère des obligations considérables qui ne sont pas reproduites ailleurs dans le secteur public. En particulier, le chef de l'exécutif doit veiller à ce que les politiques, pratiques et services du ministère tiennent compte du mana tamaiti et du whakapapa des Maoris tamariki et des responsabilités whanaungatanga de leurs whānau, hapū et iwi.

Mana tamaiti signifie la valeur inhérente et la dignité d'un jeune, dérivées en partie de leur whakapapa - ou des relations multi-générationnelles dont ils descendent. Whanaungatanga fait référence aux liens de parenté plus larges qui doivent être protégés pour garantir le maintien du sentiment d'appartenance et d'identité d'une personne. Sans co-conception, cette section n'aurait pas été ajoutée.

Une approche factuelle de la conception des politiques publiques est méritoire - elle supprime les motifs politiques de la conception des politiques et augmente l'efficacité de l'investissement. Cependant, la preuve est généralement pensée à travers un paradigme occidental qui exclut les conceptions indigènes de la preuve. Pour atténuer ce biais et créer un changement social centré sur l'utilisateur, les populations autochtones et les groupes d'utilisateurs doivent pouvoir participer véritablement à la conception de tout service public. - Ben Bielski

(Crédit photo: Wikimedia Commons, Unsplash)