Cet article est rédigé par le Dr Michael Shank, directeur de l'engagement à la Carbon Neutral Cities Alliance.

  • Le problème : il y a souvent trop de cloisonnements et trop peu de coordination entre les services municipaux.

  • Pourquoi c’est important : Les missions et les mandats d’une ville sont intrinsèquement intersectionnels.

  • La solution : en décloisonnant les structures de la ville et en gérant tout par un seul service, nous améliorons les performances de la ville.

L’idée d’un budget climat n’est plus nouvelle pour les villes. De nombreuses villes ont introduit un budget climat, emboîtant le pas à notre ville membre Oslo en Norvège. Oslo est le premier leader tant annoncé du concept, en adoptant un budget climatique en 2016, et est en passe d'atteindre un objectif de réduction des émissions de 95 % d'ici 2030.

Pourquoi davantage de villes devraient rejoindre le mouvement

Alors que la ville continue d'améliorer son processus de budgétisation climatique, il vaut la peine de vérifier pourquoi le budget climatique est si bénéfique et pourquoi davantage de villes devraient rejoindre le mouvement.

Un budget climatique est un concept assez simple. L'idée centrale du budget d'Oslo est qu'il oblige l'ensemble du gouvernement de la ville à se concentrer sur les domaines dans lesquels il peut réduire ses émissions. Lors de la budgétisation des réductions d’émissions dans chaque département ou agence, il constitue un outil de planification très utile, c’est pourquoi tant de villes l’ont déjà intégré.

Ces efficacités, compétences et missions sont avantageuses lorsque la ville dispose d’un mandat fort et clair de réduction des émissions venant d’en haut.

Mais au-delà de l’idée de base de la budgétisation climatique et des avantages qui découlent de l’adhésion de chaque département et agence municipale à cette stratégie de réduction des émissions, quels sont les avantages supplémentaires qui découlent d’une telle coordination au-delà des silos de la ville ? Et les cultures et environnements urbains changent-ils en conséquence ?

Oui, il s’avère que la culture de la ville évolue pour le mieux. Lorsque vous devez transmettre chaque nouvelle proposition par l’intermédiaire du bureau climatique, comme l’exige la ville d’Oslo, de nombreux autres avantages découlent de cette réorganisation et de cette rationalisation du flux de travail.

Jetons un coup d'oeil à quelques-uns.

Efficacité à tous les niveaux

Premièrement, il y a de nouvelles efficacités. Avec un bureau climatique doté d'un personnel suffisant, d'autres ministères et agences peuvent s'appuyer, emprunter ou sous-traiter cette expertise afin que les bureaux non climatiques n'aient pas à embaucher ou à recruter du personnel de cette manière. Ce sont des économies substantielles pour une ville. De plus, l’organisation de la ville dans son ensemble devient une machine plus efficace grâce à une coordination et une communication accrues entre toutes les agences. Et comme l’action climatique entraîne de nombreux co-bénéfices socio-économiques et sanitaires, qui touchent et impactent ensuite tous les aspects de la programmation urbaine, elle met en place un cercle vertueux de renforcement positif au sein de l’organisation.

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Deuxièmement, il existe de nouvelles aptitudes et compétences. Le bureau climatique d'Oslo est tenu d'assurer la liaison avec tous les autres départements ou agences de la ville sur chaque nouvelle proposition, de sorte que le personnel climatique apprend rapidement les cultures, capacités, langues et approches diverses et variées intrinsèques aux autres bureaux municipaux. Cette courbe d'apprentissage et les compétences qui en résultent sont non seulement bonnes pour le curriculum vitae et le développement professionnel d'un employé municipal, mais c'est aussi une victoire pour la ville.

Les talents de la ville sont devenus plus intelligents et plus compétents. De même, les bureaux non climatiques ont une opportunité d'apprentissage lorsqu'ils sont témoins de l'impact des politiques et programmes de leur département sur la planète et des moyens importants et créatifs d'ajuster ces projets pour réduire leurs émissions. C’est une bonne connaissance à avoir pour l’avenir. Cela permet également de disposer d’une main-d’œuvre urbaine plus résiliente et adaptative.

Placer l’environnement au cœur des achats et de la budgétisation

Les nouvelles pratiques d'Oslo en matière de passation des marchés publics en sont un bon exemple. Les normes d'approvisionnement ont été renforcées pour garantir que l'environnement soit pris en compte à 30 % dans tous les processus d'approvisionnement. La ville a également modifié ses critères d'appel d'offres communs pour indiquer que tous les chantiers de construction municipaux devraient avoir zéro émission d'ici 2025.

Désormais, l'Agence d'Oslo pour l'amélioration et le développement, qui auparavant se concentrait principalement sur les prix et la qualité et sur la prévention de l'exploitation des travailleurs et de l'évasion fiscale lors de l'achat de biens et de services, doit accorder une attention particulière aux critères environnementaux. Ainsi, dans tous les projets de construction municipaux, une grande majorité de véhicules appartenant à la ville et les livraisons effectuées à la ville sont zéro émission.

Troisièmement, il existe de nouvelles missions et de nouveaux modèles. À Oslo, jusqu’à récemment, le budget climatique se concentrait principalement sur les émissions directes. Le nouveau budget pour 2024 est le premier à inclure systématiquement les émissions indirectes. Il en va de même pour l’énergie avec des mesures de production, de consommation et d’efficacité. Cela signifie que les paramètres de ce qui est inclus dans le processus global de budgétisation climatique d'Oslo s'élargissent considérablement.

Par exemple, les bureaux ou le mobilier de bureau des centres pour personnes âgées et des écoles gérés par la ville font désormais partie du processus de budgétisation climatique puisque des gaz à effet de serre ont été émis lors de leur fabrication. Les matériaux de construction en béton et en acier sur les chantiers de construction gérés par la ville font également partie du processus budgétaire compte tenu des émissions intrinsèques dans l’environnement bâti. Ces émissions indirectes sont aussi essentielles au processus de budgétisation climatique que les émissions directes en raison de leur empreinte carbone importante. L’environnement bâti, par exemple, génère à lui seul 40 % des émissions mondiales annuelles de CO2. Il est donc essentiel de prendre en compte cela dans le processus budgétaire.

Il est important de noter que ces efficacités, compétences et missions sont avantageuses lorsque la ville dispose d'un mandat fort et clair de réduction des émissions qui vient d'en haut et qui a été adopté par le gouvernement municipal et le conseil municipal. C'est essentiel pour garantir l'engagement de toutes les agences dans ce travail afin que le bureau climatique, par l'intermédiaire duquel tout doit fonctionner, dispose de l'agence et de l'autorité dont il a besoin pour faire son travail efficacement dans tous les services de la ville. Les agences municipales d'Oslo ont reçu ce mandat d'en haut, ce qui fait toute la différence dans la réalisation rapide du bon travail.

À l'avenir, à mesure que ces budgets climatiques continueront d'être améliorés, peaufinés et perfectionnés, tout ce travail a le potentiel d'inaugurer une nouvelle forme de gouvernance municipale où il existe une relation de travail plus transparente entre les départements, moins de silos, plus de collaboration et de coordination et plus d’efficacité et de co-bénéfices. Et ce serait la grande victoire.

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(Crédit image :  Unsplash )