Cet article est rédigé par Tom Wein, responsable de l'initiative de dignité d'IDinsight.

  • Le problème : Les citoyens veulent que les chefs de gouvernement fournissent des services qui respectent bien leur dignité.

  • Pourquoi c'est important : la dignité est importante en soi, mais elle est également liée à une série d'autres résultats vitaux : le bien-être, l'autonomisation, la santé, la coopération et la participation démocratique.

  • La solution : Notre recherche met en évidence les points chauds de la dignité et les mesures pratiques que les dirigeants gouvernementaux peuvent prendre pour créer des voies et des cultures de dignité.

Dans son septième discours sur l'état de la nation , le président du Kenya, Uhuru Kenyatta, a parlé de sa honte : « Permettez-moi de commencer mon rapport en vous parlant de la 'pauvreté de la dignité' dont souffrent nos pauvres des villes. Il est en effet dommage que près de 60 ans après l'indépendance, une majorité de nos citadins vivent dans un environnement « pauvre en dignité ». Les données le confirment et attestent de ce problème bien au-delà des villes : dans une enquête nationale représentative réalisée en 2018 par Twaweza, seulement un tiers des Kenyans estimaient que leurs dirigeants faisaient suffisamment d'efforts pour être respectueux. De tels échecs de gouvernement existent dans le monde entier : s'adressant au projet Voices of the Poor de la Banque mondiale dans les années 2000, un Argentin a réfléchi sur le fait de bénéficier de l'aide sociale : « Quand ils vous donnent une boîte d'épicerie, ils apprivoisent aussi votre dignité.

"Pour garantir le respect de la dignité, les chefs de gouvernement peuvent prêter attention aux points chauds, aux voies et à la culture de la dignité dans leurs ministères."

Donc, si le président Kenyatta était sérieux au sujet de cette question, et si les militants veulent le tenir à sa promesse, par où devraient-ils commencer ? Comment les dirigeants construisent-ils une culture de la dignité ? L'année dernière, j'ai réfléchi, avec le Dr Neela Saldanha et le Dr Cait Lamberton, à mettre la dignité au cœur du gouvernement . Ces recommandations étaient axées sur les expériences des gouvernements des pays à revenu élevé qui eux-mêmes ont souvent du mal à respecter leurs citoyens. Mais pour les gouvernements disposant de ressources limitées, le défi peut être plus difficile. Que peut-on faire pour répondre à ces aspirations de prestation de services respectueuse ?

Ce mois-ci, nous lançons une nouvelle initiative chez IDinsight , une organisation de recherche, d'analyse de données et de conseil, qui se concentre sur le maintien de la dignité dans le développement mondial. La gouvernance équitable est une chose à laquelle IDinsight a beaucoup réfléchi ; nous avons actuellement des collaborations à long terme avec des gouvernements nationaux et locaux en Inde, au Malawi, au Kenya, au Maroc et aux Philippines. Nous avons également été à l'avant-garde de la recherche sur la façon d' entendre vraiment les préférences et les priorités des gens pour éclairer les décisions de financement.

Mais pour garantir le respect de la dignité, les chefs de gouvernement peuvent prêter attention aux points chauds, aux voies et à la culture de la dignité dans leurs ministères. Ce faisant, ils commenceront à voir la pleine humanité de leur peuple, leur donneront des choix significatifs et une chance de consentir, et réduiront les asymétries de pouvoir. Bien que nous revenions à l'exemple du Kenya, nous pensons que ces leçons s'appliquent aux bureaucraties en Afrique subsaharienne, en Asie du Sud et au-delà.

Identification des points chauds

Pour mieux comprendre quels processus ou domaines de la prestation de services pourraient entraîner un manque de respect, les dirigeants peuvent effectuer des « audits de dignité ». Pour commencer, ils devraient prêter une attention particulière aux interactions entre leurs bureaucraties et les citoyens. Les citoyens se souviendront de leurs interactions face à face car ils accèdent aux services bien plus longtemps que le discours de n'importe quel ministre. Éliminer et sanctionner le sectarisme et le favoritisme de toutes sortes dans ces interactions est une première étape.

Cela s'applique à tous les services, mais le problème sera plus aigu lorsque le service concerne nos vies et nos identités personnelles. Les soins de santé irrespectueux sont trop fréquents et liés à de moins bons résultats pour les patients. Les services qui collectent des informations sur l'identité doivent avoir des paramètres et des politiques en place car ils demandent et stockent des informations profondément personnelles. Cela atteint son paroxysme surtout face au bras carcéral et coercitif de l'État : les collecteurs d'impôts et les forces de police ont un devoir particulier d'agir de manière consensuelle. Chaque fois qu'un citoyen se sent vulnérable, le manque de respect laissera une plus grande marque.

"En empruntant aux méthodes des concepteurs centrés sur l'humain, les décideurs politiques peuvent privilégier les préférences des utilisateurs dès le stade le plus précoce de la conception de la prestation de services."

Au Kenya, comme dans de nombreux pays, les services gouvernementaux brisent fréquemment leur promesse de respect. Les longues files d'attente au soleil sont courantes pour tous les types de services. Les fonctionnaires peuvent être hargneux. Surtout, des règles de transport de John Michuki à l'interdiction des sacs en plastique, les dirigeants kenyans se sont fait un nom grâce à la répression ; le mot lui-même implique le manque de respect inhérent à ce style d'application de la loi. Pourtant, il n'a pas à être comme ça. Nous voyons une alternative potentielle dans les 47 « Centres Huduma » du Kenya qui permettent aux citoyens d'effectuer 66 transactions électroniques différentes avec l'État. Grâce à des bureaux vitrés, des files d'attente payantes et des hôtesses et guides physiques, ces centres ont au moins été conçus pour offrir une expérience respectueuse aux 30 000 utilisateurs qui y accèdent chaque jour.

Voies vers des services publics dignes

Alors comment repenser les services pour être plus respectueux ? La règle cardinale est que le respect est dans l'œil de la personne la moins puissante dans la pièce. Si les citoyens estiment que quelque chose n'est pas encore suffisamment respectueux, c'est leur prérogative, quelles que soient les bonnes pratiques. Notre recherche à venir montre qu'il est valide de mesurer le « respect ressenti pour la dignité » des gens à l'aide de cinq questions d'enquête .

Pour arriver à des scores élevés sur cette mesure, les citoyens doivent être impliqués dès le début. Les services doivent être conçus en tenant compte dès le départ des besoins et des voix des citoyens présents dans la salle. En effet, au Kenya, la participation et la rétroaction du public sont prescrites par la constitution. En empruntant aux méthodes des concepteurs centrés sur l'humain, les décideurs politiques peuvent privilégier les préférences des utilisateurs dès le stade le plus précoce de la conception de la prestation de services. Si ces citoyens sont continuellement consultés et disposent de mécanismes de rétroaction, il y aura un mécanisme pour faire évoluer la prestation de services respectueux.

Enfin, les fonctionnaires qui cherchent à apporter des changements devraient envisager trois voies pour être plus respectueux. Celles-ci, selon nos recherches, se reproduisent à travers les cultures et les contextes. Tout d'abord, les gens se soucient de la reconnaissance - se sentir perçus comme un individu, pas seulement comme un numéro de dossier, par la bureaucratie, et se voir dans cette bureaucratie. Deuxièmement, le libre arbitre - les gens veulent avoir le choix et une chance significative de consentir. Et troisièmement, l'égalité - les gens exigent que les asymétries de pouvoir soient réduites au minimum et qu'ils soient traités sur un pied d'égalité.

Curation de la culture

Alors, si c'est ce qu'il faut faire, comment y arriver? Le chercheur Jeremy Shiffman et ses collaborateurs étudient comment les problèmes se hissent sur la liste des priorités. En adaptant leur cadre , nous pouvons suggérer quatre explications principales sur la façon dont une question devient prioritaire dans la politique intérieure : ce que le règlement politique permet ; ce que réclament les alliés et les défenseurs ; quelles idées et solutions sont disponibles ; comment tous ces problèmes sont résolus et rendus possibles par des « entrepreneurs politiques » - en particulier des fonctionnaires énergiques et axés sur la mission - au sein du gouvernement. Nous devons bien faire les quatre.

Nos propres partenariats d'apprentissage ont produit des leçons similaires. Dans ce travail, nous avons appris à trouver ces champions, à rester dans la pièce avec eux, à créer un espace pour établir la confiance au fil du temps et à rester flexibles face à l'évolution des besoins. Ces changements peuvent être durablement encodés par la rhétorique, la mesure et les incitations appropriées dans l'ensemble de l'organisation. Les recherches de Jonathan Fox et de ses collaborateurs nous rappellent que les gouvernements changent lorsque la pression vient d'en haut et d'en bas.

Et ensuite ?

La nouvelle initiative de dignité d'IDinsights comporte trois éléments principaux à l'appui de tout cela. Le premier consiste à aider les acteurs les plus influents du développement mondial à mettre en place des systèmes pour tenir leurs promesses de respecter ceux qu'ils servent. La seconde consiste à élargir le programme de recherche pour continuer à démontrer ce qui fonctionne pour défendre la dignité et pourquoi c'est important. Le troisième élément consiste à s'assurer qu'IDinsight est une maison exemplaire et responsable pour faire progresser le programme de dignité en se connectant avec des alliés et en créant des processus internes.

Celle du Kenya n'est que l'une des 152 constitutions nationales qui, faisant écho à la Déclaration universelle des droits de l'homme, mettent l'accent sur la dignité des citoyens. Pourtant face à la première vague de covid, le premier réflexe du gouvernement kenyan a été de sévir. Un couvre-feu général a fait plus pour contrôler les citoyens que pour endiguer le virus. Au cours de cette seule année, la police kényane a tué 157 citoyens. Les militantes féministes FEMNET basées à Nairobi ont constaté des échecs similaires à travers le continent. Ils ont lancé une campagne pour une #DignifiedResponse à la pandémie de la part de leurs gouvernements.

Mwanahamisi Singano m'a expliqué que "tout le monde doit bénéficier du plus haut niveau de respect, du plus haut niveau de soutien sans qualificatifs et c'est tout ce que j'appelle la dignité". C'est ce que réclament les citoyens d'Asie du Sud et d'Afrique subsaharienne, et ce que leurs gouvernements doivent s'efforcer d'accomplir. Cet article donne des étapes pratiques pour que les alliés de la dignité au sein du gouvernement puissent commencer.

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(Crédit image : Unsplash)

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