Construire une capacité de prospective

Cet article a été initialement publié sur le site Web de l'Australia and New Zealand School of Government. Lire l'article original ici .

Ceci est le deuxième article d'une série sur la prévoyance au sein du gouvernement. Le premier article portait sur l'importance des capacités de prévision au sein du gouvernement. Le troisième article examinera les briefings sur les perspectives à long terme d'Aotearoa Nouvelle-Zélande et les leçons potentielles pour d'autres juridictions. Le quatrième article souligne la nécessité d'une approche à lentilles multiples dans la conception et la mise en œuvre des politiques.

La pandémie de Covid-19 a montré que peu de gouvernements étaient capables d'anticiper et de se préparer efficacement aux futurs événements perturbateurs. La prospective est de plus en plus reconnue comme une fonction clé d'un bon gouvernement et une contribution essentielle à la conception et à la stratégie des politiques . La prospective aide à identifier les défis nouveaux ou émergents et les opportunités futures. Les méthodes de prospective peuvent également être utilisées pour des tests de résistance ou des réponses politiques à l'épreuve du temps. La réflexion prospective est essentielle pour des conseils politiques rigoureux à long terme.

Les juridictions de l'ANZSOG s'efforcent de renforcer les capacités de prévision

Plusieurs juridictions de l'ANZSOG renforcent activement les capacités de prévision au sein et entre les agences gouvernementales. L'ANZSOG a récemment organisé une `` conversation organisée '' pour réunir des hauts fonctionnaires de plusieurs juridictions - Département australien du Premier ministre et du Cabinet, et Départements du Premier ministre et du Cabinet de la Nouvelle-Galles du Sud et de l'Australie du Sud - pour partager des leçons et des approches pour améliorer la capacité de prévision . La conversation a porté sur « le renforcement des capacités en matière de prospective », plutôt que sur « comment faire de la prospective ». Les participants souhaitaient également s'engager avec Singapour, considéré comme un leader mondial en matière de capacité de prévision gouvernementale. La responsable du Centre for Strategic Futures de Singapour, Jeannette Kwek, a lancé la session avec un aperçu du parcours prospectif de Singapour depuis des décennies. La session a été animée par Sally Washington, directrice exécutive de l'ANZSOG, Aotearoa Nouvelle-Zélande. Le Dr Ryan Young, directeur du Futures Hub du National Security College de l'Université nationale australienne, a agi en tant qu'« auditeur principal » pour tirer des enseignements de la discussion. La conversation s'est déroulée selon la règle de Chatham House, mais les juridictions participantes étaient disposées à partager leur expérience et leurs idées avec la communauté élargie de l'ANZSOG. Les thèmes clés et les idées de la discussion sont capturés dans la conversation organisée publiée dans le cadre de la série Research Insights .

La discussion a confirmé que les gouvernements sont de plus en plus conscients de l'importance de penser au-delà des échéances actuelles. Comme l'a fait remarquer un participant : « Ce n'est pas que les gens ne pensent pas à l'avenir, ils le font simplement de façon ponctuelle. Comment pouvons-nous être plus systématiques pour les soutenir ? » Avoir un soutien dédié au sein de la fonction publique pour aider à catalyser la réflexion sur l'avenir et développer la capacité de prospective peut aider à atténuer les incitations actuelles à se concentrer sur le court terme (souvent motivées par la politique et les cycles électoraux). Une fonction de prospective ou d'avenir est nécessaire pour soutenir les fonctions critiques de l'État telles que la planification des infrastructures, ou pour fournir des conseils sur les objectifs stratégiques ou les défis qui sont transversaux et impliquent des délais à plus long terme, comme les problèmes de main-d'œuvre, le vieillissement de la population et le changement climatique .

À Singapour, les chocs externes tels que le 11 septembre, le SRAS et la crise financière mondiale ont entraîné un resserrement des liens entre la prospective et la stratégie ; et un accent sur la capacité de comprendre, d'anticiper et de s'adapter aux changements de l'environnement extérieur et à la manière dont ils pourraient affecter la population de Singapour. En 2015, la fonction a été intégrée au Cabinet du Premier ministre pour permettre une coordination et une planification stratégique pangouvernementales plus délibérées. Les juridictions participantes s'efforcent toutes de renforcer leurs capacités de prévision. Ils sont à différents stades de maturité, du début à des fonctions relativement établies, mais pas au niveau de Singapour. Tous siègent également au centre du gouvernement dans leurs juridictions – premiers ministres ou départements des premiers ministres – et tous se concentrent sur le renforcement délibéré des capacités dans l'ensemble de la juridiction, pas seulement sur la «prévoyance» ou la fourniture de services de prospective. Que font-ils pour renforcer la capacité de prévision ?

Actions et initiatives pour renforcer la capacité de prospective

Les participants ont décrit leur travail pour renforcer la capacité de prospective dans leur juridiction. Il existe une diversité d'approches et de plateformes, mais certaines actions communes incluent :

• Fournir de manière proactive des renseignements et des informations sur les tendances futures à partir d'exercices de prospective
• Soutenir les autres avec une analyse prospective pour alimenter les processus politiques et stratégiques
• Fournir des cadres, des outils et d'autres garanties que les fonctionnaires peuvent utiliser pour intégrer la prospective et la réflexion sur l'avenir dans leur travail quotidien
• Aider à renforcer les connaissances en matière de prospective dans l'ensemble de la fonction publique par le biais de séances d'apprentissage et de perfectionnement, d'ateliers, etc.
• Créer des réseaux et des communautés de pratique pour les praticiens de la prospective actuels et émergents
• Socialiser la prospective en tant qu'ingrédient clé d'une bonne politique et stratégie. "Ce n'est pas un bon conseil politique à moins que vous n'ayez pensé aux impacts à long terme et aux environnements futurs."

Changer les mentalités et les mentalités – construire une gouvernance anticipatrice

Les participants ont convenu que le renforcement des capacités de prospective consistait à changer les esprits et les mentalités. Comment amener les gens à penser différemment et à affronter l' avenir ? Comment permettre au gouvernement de « s'occuper de demain aujourd'hui » ? Des approches plus participatives et inclusives, notamment en associant le public à des discussions sur l'avenir, augmenteront la visibilité, la qualité et la légitimité du travail de prospective. Cela fait partie de la construction d'une gouvernance plus démocratique et plus anticipative.

Il est notoirement difficile de démontrer la valeur de la prévoyance, en raison des longs délais entre les décisions fondées sur la prévoyance et leurs résultats, mais les participants ont discuté de ce à quoi ressemblerait le succès si la prévoyance faisait partie intégrante de la politique, de la stratégie et de la prise de décision. En général, une approche systémique de la prospective permettrait une gouvernance plus anticipative et une meilleure prise de décision, en mettant l'accent sur le long terme (par opposition aux horizons à court terme pour répondre aux demandes immédiates des ministres et aux cycles électoraux) et cohérent et durable. politique fondée sur une analyse fondamentale partagée. Les agences feraient leur propre travail politique mais s'appuieraient sur un référentiel commun de preuves et d'analyses de tendances. Nous serions mieux à même d'anticiper, de réagir et de « ne pas être pris au dépourvu par des chocs ou des 'imprévus' ».

Le degré d'ambition des juridictions participantes est impressionnant. Les variations d'approche et d'étape du parcours de renforcement des capacités ont fourni une base de dialogue qui a généré une réflexion, des idées et un apprentissage partagé. Les participants ont clairement apprécié l'occasion de discuter des défis communs et d'apprendre les uns des autres. Nous espérons que les leçons et les expériences seront utiles pour d'autres organisations et d'autres juridictions.

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(Crédit image : Unsplash)